Anteproyecto de ley 189.

En ejercicio de la facultad legislativa que me confiere la Constitución de la República de Panamá y el artículo 108 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presento a consideración de esta Asamblea Nacional, el Anteproyecto de Ley "Que reconoce el Festival Internacional de Degustación a beneficio de la Asociación Nacional Contra el Cáncer capítulo de Santiago en la provincia de Veraguas, crea su Patronato y dicta otras disposiciones", que merece la siguiente:

La Constitución Política de la República de Panamá reconoce que corresponde al Estado velar por la salud de la población y desarrollar acciones de promoción, prevención, protección, conservación, restitución y rehabilitación de la salud. El cumplimiento de esta responsabilidad requiere no solo la actuación de las instituciones públicas, sino también.la participación activa y organizada de la sociedad civil, las comunidades, el sector privado y las organizaciones sin fines de lucro que desarrollan programas de interés social.

El cáncer representa uno de los mayores desafíos para la salud pública, debido a sus consecuencias humanas, familiares, sociales y económicas. Su atención exige políticas sostenidas de prevención, educación, detección temprana, orientación, acompañamiento y acceso oportuno a servicios de salud.

Dentro de este esfuerzo colectivo, la Asociación Nacional Contra el Cáncer, en adelante ANCEC, ha desarrollado una labor permanente en favor de la prevención, la educación, la orientación, la detección temprana y el acompañamiento de las personas afectadas por esta enfermedad.

En la provincia de Veraguas, ANCEC ha impulsado acciones dirigidas a acercar servICIOS preventivos a la población, promover estilos de vida saludables, fortalecer la conciencia sobre los factores de riesgo y apoyar a pacientes y familiares durante las distintas etapas de la enfermedad.

Como parte de esta misión, se celebra anualmente en el distrito de Santiago el Festival Internacional de Degustación a beneficio de ANCEC, capítulo de Santiago, iniciativa que, mediante la participación de voluntarios, empresas, emprendedores, instituciones públicas, organizaciones sociales y ciudadanos, permite recaudar fondos para programas de prevención, orientación y acompañamiento vinculados con la lucha contra el cáncer, desde el año 2007.

Con el transcurso de los años, el Festival realizado en el Distrito de Santiago, ha trascendido su dimensión gastronómica y recreativa para convertirse en un espacio de solidaridad, participación ciudadana y encuentro comunitario. Su celebración también genera efectos positivos sobre la economía local, al involucrar a restaurantes, productores, artesanos, artistas, pequeños negocios, prestadores de servicios y operadores vinculados al turismo.

No obstante, su sostenibilidad depende actualmente del esfuerzo voluntario, de las gestiones realizadas en cada edición y de la disponibilidad circunstancial de aportes y patrocinios. Esta realidad hace necesario establecer una estructura jurídica permanente que permita planificar el evento, administrar transparentemente sus recursos, formalizar alianzas, preservar su identidad y garantizar que los fondos recaudados continúen destinándose a los fines sociales que dieron origen al Festival.

La figura del patronato constituye un mecanismo apropiado para articular la participación de ANCEC, las instituciones públicas, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil. Su creación permite distribuir responsabilidades, fortalecer la planificación, garantizar continuidad administrativa y establecer controles sobre el manejo de los recursos.

La legislación panameña ha reconocido esta forma de organización en actividades de interés social, cultural, turístico, educativo y comunitario.

El presente Anteproyecto se armoniza con dicho marco general, pero mcorpora las reglas especiales que exige la naturaleza del Festival y su relación con ANCEC.

La propuesta reconoce expresamente que ANCEC es la organización originaria y beneficiaria del Festival. En consecuencia, el Patronato no sustituirá a la Asociación ni podrá apropiarse de su nombre, identidad, trayectoria o programas. Su función será organizar, promover, administrar y fortalecer el Festival realizado en el Distrito de Santiago, preservando permanentemente la misión social que justifica su existencia.

La iniciativa establece una estructura de gobierno multisectorial, encabezada por ANCEC e integrada por representantes de las instituciones relacionadas con la salud, la cultura, el turismo, el gobierno local, el sector empresarial y la sociedad civil. Esta composición procura garantizar coordinación institucional sin desplazar el liderazgo de la organización social que creó y ha sostenido la actividad.

El Anteproyecto también incorpora normas sobre sesiones, quórum, adopción de decisiones, suplencias, incompatibilidades, conflictos de interés, administración financiera, cuentas separadas, fiscalización, auditoría, publicación de informes y destino de los excedentes.

Los aportes públicos que eventualmente reciba el Patronato estarán sujetos a las normas presupuestarias, de contratación, control fiscal y rendición de cuentas aplicables. Los fondos privados, patrocinios e ingresos propios deberán administrarse mediante procedimientos contables verificables, sin perjuicio de la fiscalización que corresponda cuando se mezclen o administren conjuntamente con recursos públicos.

La propuesta no crea una obligación presupuestaria automática ni establece exoneraciones tributarias generales. El Órgano Ejecutivo, el Municipio de Santiago y otras entidades podrán incorporar aportes dentro de sus respectivas disponibilidades presupuestarias y competencias legales. Los beneficios fiscales aplicables a las donaciones se regirán por la legislación tributaria vigente.

De esta manera, el proyecto procura evitar compromisos financieros incompatibles con la planificación presupuestaria del Estado, al tiempo que crea las condiciones jurídicas necesarias para atraer cooperación pública y privada.

La institucionalización del Festival permitirá fortalecer programas de ANCEC dirigidos a la prevención, educación, detección temprana, orientación y acompañamiento de pacientes, incluyendo aquellos que actualmente desarrolla o que pueda establecer en el futuro de acuerdo con las necesidades de la población.

Por las razones expuestas, esta iniciativa representa una medida de interés social y sanitario para la provincia de Veraguas. Su aprobación permitirá proteger una actividad solidaria construida por la comunidad y convertirla en un modelo permanente de cooperación entre la sociedad civil, el Estado, los gobiernos locales y el sector privado.