Anteproyecto de ley 54.

Haciendo uso de la iniciativa legislativa que me confiere el artículo 108 y 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, y actuando en mi condición de Diputado de la República, presento al Pleno de la Asamblea Nacional el presente Anteproyecto de Ley, "SOBRE MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y CONTROL EN TORNO A LA PRODUCCIÓN, PREPARACIÓN Y TRÁFICO DE DROGAS SINTÉTICAS Y SUS PRECURSORES" Y que nos merece la siguiente:

En los últimos años, el crecimiento acelerado de sustancias altamente peligrosas como el fentanilo o la metanfetamina y otros opioides, han puesto en alerta a todos los países del mundo por la variación de sus componentes químicos y de su presentación, pues son muy fáciles de esconder o de similar con productos legales como: medicamentos, pastillas o gomitas, o saborizantes para disolver en agua. Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), existen más de 316 millones de personas que usan drogas a nivel mundial: el cannabis o marihuana con alrededor de 228 millones de personas, opioides con 60 millones, anfetaminas con 30 millones, cocaína con 23 millones y el éxtasis con 20 millones, entre otros.

El Índice Mundial de Crimen Organizado (IMCC), es una herramienta innovadora, diseñada para medir niveles de delincuencia organizada y evaluar la capacidad de resistencia y respuesta de la actividad delictiva en los respectivos países, con miras a una información precisa, científica e imparcial (Global Organized Crime Index). El IMCC ha realizado diversos estudios y estadísticas entre temas varios, y sobre drogas naturales y sintéticas, lo que ha permitido tener una visualización globalizada del tráfico de estas drogas y sus delitos, el comportamiento de las organizaciones delictivas, y cómo van las tendencias y patrones relacionados con las drogas.

En el 2023, el IMCC comprobó que hubo un aumento de varios delitos a nivel mundial como: el tráfico de personas (+0,39), seguida del comercio de drogas sintéticas (+0,33) y el comercio de cocaína (+0,30), tal como se puede observar en la Figura 1.6. (l!l1.PJr!lglQhªlinÜLª.liv .9--11QJ¡!Yº::~ºn1Q11tblllk!ª"dS/f_Q2J/(5)LI~::OCC~ºª-1J]diG.~Lº-º-'iL-:gS~-.:-ºDJ}Jell::

Q[g~!Di?oªd.º=-2Jl~J~pgD . u. fiGURA t·A'f.:,Gich'X¡ ¿dmln .. ¡ies, d prom~~d¡o i'fmrldi¡,:j¡ del 2.021 \/,', i;ídf;! ;W23 ':,' , _

La droga sintética y su mercado, sigue extendiéndose por todo el mundo, lo que contribuye el hecho de que a menudo, es posible producir las drogas sintéticas más cerca de los mercados de destino, a diferencia de otros tipos de drogas, y esto ofrece ventajas a los delincuentes, ya sea por menos gastos operacionales, pocos impedimentos para la producción y un menor riesgo de detección, interceptación y persecución penal por parte de los estamentos de seguridad en general.

La metanfetamina y la anfetamina, siguen dominando el consumo y el tráfico de drogas sintéticas a nivel mundial de acuerdo con el !MCC. Mientras que las incautaciones de sustancias de tipo anfetamínico, alcanzaron un máximo histórico y representaron casi la mitad de todas las incautaciones de drogas sintéticas en todo el mundo, lo que refleja un aumento de las incautaciones de metanfetamina y éxtasis. Alrededor de 31 millones de personas en todo el mundo consumen estimulantes de tipo anfetamínico, mientras que la metanfetamina, representó la mayor parte del consumo y del tráfico de estimulantes de tipo anfetamínico (UNODC - InfOlme Mundial sobre las Drogas, 2025).

Por su parte, el Índice de IMCC, pudo enmarcar la tendencia mundial a la compra en línea de drogas sintéticas, la cual se define como el comercio de drogas sintéticas propiciado por la cibernética. Este comportamiento de los usuarios podría apuntar a un entorno cibernético bien desarrollado, lo que implicaría un mayor riesgo de criminalidad dependiente de la cibernética y en la que cuesta, en tiempo, presupuesto estatal y capital humano, para detectar cada movimiento en internet Una práctica ilícita reciente es el amplio uso flGtlflA •• 2 ¡-----:---::---J de criptomonedas como método preferido de pago por parte de algunas organizaciones criminales transnacionales que se dedican al I 1 .. . 't comercio de drogas sintéticas, sobre todo el ~/ e !i tj!I ,.,; fentanilo y su precursor químico. La .. correlación entre las drogas sintéticas y los '* , j,, 'i' I $.1'1 delitos dependientes de la cibernética es fuerte .HI y tiene importancia estadística en todas las iQl'f '1't .", .. 61' regiones, sobre todo en Europa (0,77) y las I Américas (0,74) (IMCC). Asimismo, se suma al consumo o potencialidad que tienen las redes sociales para su tráfico y venta, 10 que hace más fácil su consumo, pero a su vez, es más dificil detectar su trazabilidad operativa. Tal como se puede observar en la Figura 6.2.

El comercio de las drogas sintéticas, ocurre con otros mercados de drogas ilícitas, se incluyen en la producción, la distribución y la venta de drogas sintéticas. En particular, los opioides sintéticos, como el tramado1, además de los estimulantes de tipo anfetamínico, las metanfetaminas y el fentani10, están incluidos en este mercado criminal, así como cualquier otro estupefaciente incluido en el Protocolo de 1972 de Modificación de la Convención Única sobre Estupefacientes, el Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971 y la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988.

De acuerdo con el UNODC, el consumo de estas drogas no constituye en sí mismo una forma de crimen organizado, pero sin duda se ha podido determinar el alcance del mercado de las drogas ilícitas. Pues se ha podido comprobar su impacto en Europa Oriental, Cercano Oriente y Oriente Medio, reconocidos como el mayor productor y comerciantes de drogas sintéticas; mientras que Asia Oriental ocupa el quinto lugar del mundo en el comercio de estas drogas. En donde más se incautaron drogas sintéticas y metanfetamina, son Asia Oriental y Sudoriental, Oceanía, América del norte, México y Centroamérica.

De acuerdo con el Índice Mundial sobre Drogas (2025) de PROPORCIÓN DE DROGAS SINTÉTICAS la UNODC, en algunos países se han identificado nuevos NOTIFICADAS COMO JNCAUTADAS EN 2023 (EN CANTIDADES EQUlVALE.1\in:¡s EN y otros opioides sintéticos, sobre todo nitacenos, que se KILOGRAMOS) Drogas "arias y especificadas, 26,6 % 1lJ) han relacionado con tasas de mortalidad elevadas debido a Di5()lvente .. e ínhalante.s. Q,Ol % Seda:nte.s y tran<tuiliz.ante.s, 1,6 % su gran potencia. En 2024, los Estados Miembros de la Estimulalltes anfelaminico~, 48,1 % Organización de las Naciones Unidas, comunicaban a la Alucinógenos sintéticos. 0.8% NSP &intéticas. 2,9% UNODC un mayor número de nitacenos nuevos que de Opío!~ sUlteticos. 20,.0% Me/anfetamina. 35,9~·. análogos del fentanilo nuevos, y los nitacenos Aufetamin;¡*,8,l% Fármaco;; rulÍelamillicos., catillonas y 3Uf~:amtnas no representaban casi el 50 % de todas las Nuevas Sustancias especificadas, 2,9%, li'l:IMis, 12 % Psicoactivas (NSP) opioides notificadas. En 2024, los nitacenos detectados con más frecuencia por los institutos forenses de todo el mundo fueron el protonitaceno (38 %), seguido por el N-pirrolidino protonitaceno (24 %), el N-desetil isotonitaceno (10 %) y el metonitaceno (8 %) (pág.21).

Con relación al mercado de drogas sintéticas con 4,95 para el 2023 y el de cocaína con 4,82 según el IMCC, tuvieron un aumento por muy poco sobre el cannabis (en +0,33 y +0,30, respectivamente), Mientras que la heroína se identificó como el menos dominante de los mercados de la droga (4,08). El comercio de drogas sintéticas (6,48) tiene su principal esquema en Europa, no obstante en muchos países asiáticos son epicentros mundiales de la producción de Captagon y metanfetamina. Y, para ejemplo del gran mercado de producción de drogas sintéticas, las principales rutas de tráfico de Captagon falsificado entre el 2020 a 2024, fueron: Países Bajos, Alemania, Francia y Europa (antes de llegar a la península arábica), Cabe resaltar que, con la expansión del mercado de la cocaína en las Américas, ha habido un aumento significativo del comercio de drogas sintéticas, con una puntuación promedio de 7,0 (+0,75), de acuerdo con IMCC. En el caso de América del Norte, es la tercera región del mundo más afectada en este sentido. Dentro del continente americano, México parece el más afectado por este mercado, con 9,0. En una estadística algo reciente del 2022, México destacó como un actor importante en el comercio de drogas sintéticas y presenció un aumento de la popularidad y la producción de ketamina, metanfetamina y fentanilo.

Asimismo, el aumento del alucinógeno llamado "Cocaina Rosa" que, en los países de Venezuela, Perú, Uruguay, Costa Rica y Panamá, demuestra el aumento del uso y la distribución de las drogas sintéticas más allá de México (UNODC - Informe Mundial sobre las Drogas, 2025).

En el caso de nuestro país, Panamá tiene un consumo interno limitado y pequeño sobre las drogas sintéticas; sin embargo, de acuerdo con el IMCC, sigue siendo epicentro del tránsito crucial para el tráfico mundial de drogas naturales y sintéticas. De acuerdo con la Oficina de Control de Drogas y el Delito de la Organización de las Naciones Unidas, el consumo de las drogas en general dentro del país, se viene detectando desde 1980 con tipos o clasificación de droga como cocaína (en piedra, pasta o sales), marihuana (en planta o aceite), opioides, heroína, hachís (en resina), crack, opium, éxtasis, y otras aún no identificadas en tus totalidad.

En el caso de la droga de la cocaína, que fluyen desde Colombia y se introducen a nuestro territorio a través de aguas territoriales, rutas marítimas y envíos de contenedores, es uno de los principales conflictos entre pandillas, reanimando cada vez más la violencia en los barrios y comunidades que por años desean salir de un entorno negativo. Además, que por la venta y tráfico de la cocaína, se ha podido identificar que sus ganancias se utilizan en el sistema financiero, como método de blanqueo de capitales.

Para la droga de la heroína, es poco menos significativo que la cocaína, su consumo interno es mínimo, pero igual nuestro país es utilizada como ruta de tráfico. Normalmente, su destino son mercados en Norteamérica. Las redes criminales priorizan las operaciones de tránsito sobre su distribución local, sin embargo, .

Por su parte, la marihuana o el cannabis, Panamá sigue siendo epicentro de su tránsito y, en aumento los casos de almacenamiento. Cada vez más se detectan casas abandonadas, casas o apartamentos de seguridad social siendo utilizadas para resguardar los productos, tanto en hierbas como en aceite. A pesar de la legalización de la marihuana medicinal en el 2021, el comercio ilícito persiste, facilitado por grupos con características mafiosas colombianas que se encuentran en nuestro territorio. Si bien, el cannabis está menos estigmatizado que las drogas más duras, el comercio ilícito sigue alimentando la violencia de las pandillas.

Cuadro 76. PESO EN GRAMOS DE LOS ANAUSISREAUZADOS POR LOS LABORATORIOS DE SUSTANCIAS CONTROLADAS DE PANAMA Y VERAGUAS:

AIiI02024.

Enero 6,182,446.48 2,123,748.85 4,055,483.43 354 .. 64 2,097.72 · 761.84 Febrero. 8,002,516.99 5,480,551.54 2,182,113.98 52,219.89 1,297.20 286,394.38 Marzo 17,562;919.68 13,142,008;85 4,365,539.05 166,82 3,086.26 52,178.70 Abril 7,645,236.88 6,194,427.12 1,450,464.68 183.13 18.26 143.69 Mayo 8,104,153.52 5,414,914.91 2,686,109.15 194.11 3.22 2,932.13 Junio 11,966,832.58 10,890,268.66 1,075,638;89 227.95 27.82 669.26 Julio 4,589,460.58 3,215,523.96 1,014,718.39 353,518.66 31.76 5,667.81;

Agosto 8,361,036.55 6,952,359.22 1,405,078.45 98.38 1,715.29 1,785.21 Septiembre 14,020,855.69 12,705,782.52 1,314,442.62 114.79 0;90 514.86 Octubre 16,224,462.46 14,967,776.37 1,248,139.97 75.51'1 118;11 8,352.43 Noviembre 10,328,768.44 8,291,496.41 2,036,160.72 316.83 45.19 749,29 Diciembre 11,395,039.42 9,928,564.65 1,465;998.98 330.52 86.69 58.58 Estadístlca, Ofi~ina de Planl.fitación.

Tal y como se puede observar en el Cuadro No. 76 del Irifonne Estadístico Anual (2024) del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMELCF), para el año 2024 se pudieron detectar más de 124 millones de gramos de diferentes drogas identificadas en el territorio panameño. La droga con más gramos incautados es ia cocaína, con 99 millones de gramos, marihuana o cannabis con 24 millones de gramos y "Otras Muestras" con un total de 360 millones de gramos.

Por su parte, el IMELCF segmentó las "Otras Muestras" en un total de 21 muestras entre drogas sintéticas, precursores y opioides. La mayor cantidad de drogas según gramos incautados fueron : cocaína base, con 290 mil gramos; metanfetamina con 53 mil gramos, hidrocodona con 7.8 mil gramos; y el THC con 5.5 mil gramos, tal y como se puede observar en el Cuadro No. 77:

CUadro 77. PESO EN GRAMOS DE OTRAS MUEStRAS REAUlAOOS, POR EL LABORATORIO DE SUSTANcIAS CONTROLADAS DE PANAMA V VERAGUAS:

J _.. • • I 0.00 0.00 ~"OO 0.(10 0.00 3432. 7L19 nnS9.sa 52.(1.11 ¡¡lIl1!OCODOIIA 1,1IS.1 .i9 0.00 0.00 0.00 ll.OO 0.00 0.00 0.00 o.ro 7sn.59 0.00 0.00 n;.c ~.5n;M 7.17.~ m.ssl 1.00 ~11 6111.23 301.26 515.13 1100.31 45U.l aM.U 674.38 CM») ¡<:Wit.3ln... n.ool ~UJO Ci\WNABU)(O\ 0.\10 000 0.00 996.18 ¡¡OS:1O 0.00 MQ 0.00 0.00. (l.OO HEROINA 1.01!l.SS 0.00 100M' 1 8.36 0.00 0.00 0.00 U.OO 0.00 fl.OO 0.00 0.00 l\OO ItfTAMll1A ~.Oi 0.00 0.00 I 0.00 (l.00 mua ~08 0.00 0.00 0.00 0.00 C,S') 101 ¡ ~1.00 1).00 MM lIrl.f4 11.00 2.311 ~.30 0.00 9.Q1 5.s(} 0.00 4l.l7 4J.~1 3.:1.(; 0.00 MOA VMOMA 1M.16 !I.tlO 7.63 2.37 (lOO 0.11> 55.11 0.58 0.33 11.63 0.00 0.00 1 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 OJ<JCOOONASS.If4. 0.00 M. O 0.00 SS.1f4 0.00 0.00 COCAlNA v ECGONlNA aoo I . 0.00 . ME!tl fSTÉR . 26.1& (UlO jlOO ,"00 0.00 :1).27 0.00 0.00 O.OJ 0.00 10.86 MOAV 1·~." 0.00 ~~l noo 1100 000 "00 000 u.~ MtIlTAFElAMII/A ."~ ' ~' . 0.00 0.00 Q.OO 3.45 v •• I v. . .

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De lo antes señalado, es una advertencia que Panamá no puede ignorar para enfrentar los nuevos conceptos de la droga. Durante décadas, la cocaína fue subestimada hasta que se convirtió en el principal motor de la violencia organizada en toda América Latina. La marihuana fue durante años tratada como un fenómeno marginal hasta que su comercialización industrial la integraron un sin fin de redes criminales de envergadura global. El éxtasis fue visto como una sustancia de consumo recreativo juvenil hasta que sus análogos sintéticos, comenzaron a causar muertes masivas en Europa.

Respecto al consumo de drogas entre jóvenes, se pudo rescatar el Estudio Piloto sobre Consumo de Drogas en la población universitaria de Panamá (2013) realizada por la Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED), identificando que las drogas anteriormente señaladas, son de fácil acceso y que su uso suele ser, en ocasiones, prolongado. Por ejemplo, el consumo de la cocaína entre jóvenes, se ubica entre los 20 años, los varones teniendo un promedio más alto (20.6 años), sobre las mujeres (18.8 años).

TABLA N° 25. PORCENTAJE DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS CON SIGNOS DE ABUSO O DEPENDENCIA A MARIHUANA, RESPECTO DE LOS CONSUMIDORES DEL ÚLTIMO AÑo SEGÚN SEXO PANAMA 2013 No obstante, el consumo Sexo %de . ' '*ide . .%AbusO~ Abuso' ~pendencia2 . dependenciíi prolongado de la marihuana se Hombre 16.0 12.00 28.00 Mujer 9.09 13,64 22.73 ubica entre el rango de 25 y Total 12.77 12.71 25.53 1 Incluye a abusadores. no dependientes (solo ab1Jsadores~ más años de edad, y prevalece 2 incluya ¡¡ aquellos dependien1es que también califICan corno abúsadores Fuente; Estudio Piloto Sobrl!. Consumo de Drogas en Estudiantes Universitarios 2013 que el hombre tiene mayor porcentaje de abuso o dependencia que en el caso de las mujeres.

Por su parte, dicho estudio también enfatizó sobre el uso de éxtasis o estimulantes tipo anfetamínico, dado como resultado que la percepción de gran riesgo del uso ocasional de éxtasis es percibida por el 67.3% de los estudiantes, siendo más alta entre las mujeres con 69.5% en relación a los hombres que registran 63.7%. Mientras que la metanfetamina arrojó que los estudiantes universitarios consumen un 0.4% de la misma.

Por último, el estudio también incluyó otras drogas como hachís y hongos alucinógenos son las dos sustancias con mayor prevalencia de vida, 0.6% y 0.5% respectivamente, seguidos por el LSD con un 0.4%, tal y como se observa en el la Tabla No. 34 del informe de CONAPRED , TABLA N° 34. PREVALENCIA VIDA, ~O y MES, POR DROGA EN ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS PANAMA 2013 Marihuana 8.56 3,33 1.13 Inhalables 2.41 0.50 0.35 Cocalna 1.27 0.28 0.11 Extasís 0.71 0.18 0.04 Hachls 0.64 0.21 0.04 Anfetamina 0.53 0.32 0.14 LSD 0.43 0.14 0.04 Metanfetamina 0.35 0.11 0.00 Ketamina 0.18 0.00 0.00 Herolna· 0.04 0,00 0.00 Cualquiera" 11 .50 4.10 1.59 la prevalencia de cualquiera droga no es la suma de las drogas Individuales. ya que un estudiante puede haber consumido más de una droga y por lo tanto aparecer más de una vel, Fuente: Estudio Piloto Sobre Consumo <le Oroga5 en Estudlllnles Universitarios 2013 Aun cuando el estudio pueda considerarse desfasado por los años de su publicación, y teniendo en cuenta que las drogas ilícitas y sus precursores cada vez son más fáciles de adquirir y accesibles en cuanto a sus costos, existen altas probabilidades de que los resultados para un posible estudio al 2026, los resultados se tripliquen por su incidencia en el mundo digital.

La realidad de nuestro país, es que hoy por hoy, enfrenta amenazas más completas y aceleradas por los cambios en las drogas, y lo que hoy denominamos como la irrupción masiva de drogas sintéticas y las Nuevas Sustancias Psicoactivas (NSP). A diferencia de las sustancias antes mencionadas y que han ocupado la atención, las drogas sintéticas por su parte, no dependen de cultivos, climas o territorios extensos para su producción. Dependen realmente de un laboratorio ilegal o clandestino, dentro de una estructura habitacional, y el cual a partir de precursores químicos inicia su fabricación con ciclos de producción cortos y con un bajo costo (se estima que una pastilla de droga sintética cuesta $0.50 producirla, y que esa mIsma se venda entre los $20.00 a $30.00 dólares), pero potencializando su cantidad y órdenes.

Panamá por su posición geográfica, ocupa una posición atractiva para enviar y recibir las drogas sintéticas, no solo porque es fácil de camuflar, además porque nuestros puntos logísticos se encuentran vulnerados en materia de seguridad. La migración de estas organizaciones hacia las drogas sintéticas son más rentables, más dificil es de detectar y menos dependientes de rutas terrestres vulnerables, lo que convierte a Panamá en un blanco natural para el tráfico de estas sustancias, particularmente a través de puertos marítimos, el comercio electrónico o de criptomonedas, venta digital o de redes sociales, y los servicios de paquetería nacional e internacional.

Los hechos recientes y de acuerdo con reportes, se demostró que esta amenaza no es hipotética: ya está ocurriendo. Así lo señaló el Ministerio de Seguridad Pública que, el pasado agosto de 2025 en donde nuestro país se consolidó en la Conferencia Internacional de Drogas Sintéticas en la que pudieron participar países de la región, entre esos Colombia, expresando su preocupación y alentando a otros países sobre "(..) la naturaleza silenciosa y letal de estas drogas".

Asimismo, en septiembre de 2025, en el marco de la Operación Hydra coordinada con los Estados Unidos, las autoridades aduaneras panameñas detectaron 12 contenedores con 316,440 kilogramos de precursores químicos destinados a una empresa fachada operada por el Cártel de Sinaloa en México, con destino a la producción de fentanilo.

Nuestro ordenamiento jurídico mantiene un contexto desactualizado, pues la normativa se refiere a drogas orgánicas ya identificadas, y con listas cerradas de sustancias prohibidas, que resulta ser estructuralmente eficientes para la nueva era de las drogas sintéticas y de las NSP. Pues sus características se ven por su variante capacidad de evadir las listas, mediante los cambios moleculares mínimos, que permiten crear sustancias nuevas, no tipificadas y que se escapan del control penal.

En consecuencia, la normativa actual mantiene tres brechas de gravedad:

1. Impunidad Jurídica. Una sustancia nueva que no figura expresamente en las listas de la ley no puede ser perseguida penalmente con la misma eficacia que las sustancias conocidas, 10 que genera un espacio de impunidad para el crimen organizado.

2. Inacción Institucional. Sin mandato legal expreso, las autoridades carecen de la base jurídica para actuar de forma preventiva sobre sustancias que aún no están formalmente clasificadas.

3. La des protección de la ciudadanía. Las personas que consumen NSP no identificadas no cuentan con programas de tratamiento adaptados, y las víctimas de intoxicación aguda pueden recibir atención médica inadecuada por falta de información sobre la sustancia consumida.

La presente iniciativa legislativa, nace de un vacío normativo interno que no ha podido completarse a pesar de las reiteradas veces que la UNODC, La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de los Estados Americanos (O EA), han recomendado a los países de la región, la necesidad de adopción de marcos normativos dinámicos que incluyan mecanismos de clasificación rápida de sustancias emergentes.

Asimismo, porque se ha evidenciado en la práctica y en los casos que se están llevando dentro de la Dirección Nacional de Investigación Judicial y del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, que por diferentes aspectos legales, presupuestarios y de capital humano, no logran advertir en tiempo las actualizaciones de las drogas sintéticas y sus precursores y mutaciones en tiempo para que los estamentos de seguridad puedan atacar el tráfico de drogas sintéticas.

Por todo lo anterior, la presente iniciativa, responde a una necesidad real, urgente y documentada, con el propósito de que en los futuros casos, el Estado se encuentre preparado en materia jurídica para prevenir y resolver una instancia que, entre todos los aspectos dentro de la seguridad pública del p ís, ya vive entre los hogares panameños.