Anteproyecto de ley 20.

Haciendo uso de la iniciativa legislativa que me confiere el artículo 108 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, y actuando en mi condición de Diputada de la República, presento al pleno de la Asamblea Nacional el presente Anteproyecto de Ley, "Por la cual se regula la radiodifusión de emergencia en la República de Panamá, se crea la Red de Difusión para Emergencias y Resiliencia (REDER) y se establece la Frecuencia Única de Emergencias Nacionales (FUEN)", para que por su conducto se someta reglamentariamente a su discusión y eventual aprobación, expresando los motivos de esta iniciativa en los siguientes términos:

Panamá, por su posición geográfica estratégica en el istmo centroamericano y por sus particulares características climáticas y geológicas, enfrenta de manera creciente desafíos derivados del cambio climático, inundaciones, sismos y emergencias civiles de diversa índole. En lo que va del siglo XXI, la República ha sido testigo de cómo, ante eventos de crisis, la infraestructura de telecomunicaciones moderna telefonía móvil y datos de internet es, paradójicamente, la primera en colapsar, ya sea por saturación de redes o por el corte del suministro eléctrico.

En ese sentido, se observa que cuando el internet falla y la red celular no responde, el ciudadano queda en una vulnerabilidad absoluta. Es en ese vacío de información donde germina el pánico colectivo y donde se pierden vidas que pudieron ser salvadas con una instrucción clara, oportuna y accesible. La ausencia de un canal oficial de comunicación durante emergencias es una vulnerabilidad estructural del Estado panameño en materia de protección civil.

La Radio en Frecuencia Modulada (FM) ha demostrado, históricamente, ser el medio de comunicación más resiliente y democrático. Una radio de pilas o la antena física de un teléfono móvil no dependen de satélites, fibra óptica ni infraestructura digital para recibir una señal analógica que viaja por el aire. Su sencillez tecnológica es, a su vez, su mayor fortaleza ante el colapso de sistemas complejos.

Por esta razón, proponemos la creación de la Red de Difusión para Emergencias y Resiliencia (REDER) y su instrumento operativo, la Frecuencia Única de Emergencias Nacionales (FUEN), para integrarse plenamente como un componente esencial del Sistema de Alerta Temprana (SAT) de la República de Panamá, en coherencia con los marcos internacionales promovidos por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

Un Sistema de Alerta Temprana efectivo requiere, según los estándares internacionales, cuatro componentes fundamentales: (1) conocimiento del riesgo; (2) monitoreo, análisis y pronóstico de amenazas; (3) comunicación y difusión de alertas; y (4) capacidad de respuesta.

La REDER se posiciona específicamente como el pilar de difusión de alertas, abordando la fase más crítica que es la transmisión efectiva de información que permita a individuos expuestos a una amenaza tomar acciones concretas para evitar o reducir su riesgo y prepararse para una respuesta efectiva.

En el contexto de las Alertas Tempranas Preventivas (ATP), la REDER provee una plataforma de comunicación que opera en tiempo de paz y en tiempo de crisis. Las alertas son un proceso continuo de provisión de información oportuna y eficaz que requiere canales institucionales consolidados, creíbles y de alcance universal. La FUEN cumple este mandato al ser un canal oficial, permanente y de fácil acceso para toda la población panameña.

La arquitectura de la REDER garantiza que las alertas y comunicaciones institucionales lleguen tanto a las autoridades políticas y técnicas como a la población general, en tiempo real y con verificación de fuente oficial. Este doble canal (institucional y ciudadano) asegura que el proceso de difusión de alertas claras no sea truncado por la saturación de redes privadas ni por la proliferación de desinformación en plataformas digitales, que constituye uno de los mayores obstáculos para la respuesta eficaz ante desastres en la era contemporánea.

Adicionalmente, la REDER contempla la articulación con actores clave del sistema nacional de gestión de riesgos, incluyendo al Ministerio de Gobierno y el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC). Esta red de instituciones y actores provee la infraestructura humana e institucional necesaria para que la información técnica de monitoreo de amenazas sea convertida en alertas comprensibles, transmitidas por la FUEN y procesadas por la ciudadanía de manera que permita decisiones de autoprotección informadas.

La evidencia internacional, incluyendo la experiencia del sistema de alerta civil de Japón (J- Alert), el sistema IPAWS de los Estados Unidos y el sistema de radiodifusión de emergencias de Costa Rica, demuestra inequívocamente que los canales de radio analógica son el último bastión de comunicación operativa cuando todos los sistemas digitales han fallado. Panamá no debe esperar una tragedia de escala nacional para incorporar esta lección al diseño de su arquitectura de protección civil.

Este Proyecto de Ley propone la creación de la Frecuencia Única de Emergencias Nacionales (FUEN) por las siguientes razones fundamentales:

• Inclusión Radical y Acceso Universal: En un país con brecha digital significativa, los adultos mayores y las personas con discapacidad especialmente visual dependen de la voz humana para orientarse durante una emergencia. Este proyecto asegura que las instrucciones de evacuación y seguridad lleguen a los oídos de quienes no tienen acceso a un teléfono inteligente o no pueden leer una pantalla en medio del caos. La radio FM llega a comunidades rurales de difícil acceso, comarcas indígenas y zonas de vulnerabilidad socioeconómica donde la penetración digital es nula o deficiente.

• Cultura de Prevención como Política de Estado: La emisora no será un canal muerto en tiempos de paz. Funcionará como un motor de educación ciudadana permanente, difundiendo protocolos de primeros auxilios, alertas preventivas, simulacros y movilidad segura, fortaleciendo el tejido social de comunidades urbanas y rurales de todo el país.

• Resiliencia Energética: La ley contempla que las antenas repetidoras sean autónomas mediante energía solar y baterías, garantizando que, aunque el sistema eléctrico nacional colapse, la radio siga transmitiendo. Esta autonomía energética es el elemento diferenciador que convierte a la FUEN en un activo estratégico de seguridad nacional.

• Canal Anti-Desinformación: La FUEN actúa como canal oficial que combate activamente la proliferación de noticias falsas y rumores que suelen amplificar el caos durante las emergencias, consolidando la autoridad informativa del Estado en momentos críticos.

Este proyecto es coherente con la Constitución Política de la República de Panamá, específicamente con el artículo 17 que obliga al Estado a garantizar la vida, la honra y los bienes de los ciudadanos, con la Ley 7 de 1990 que creó el SINAPROC, con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, y con los compromisos de Panamá en el marco del SICA en materia de gestión de riesgos.

La Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) administra y atribuye el espectro radioeléctrico a través del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, sobre la base de que el espacio por el que se propagan las ondas ·radioeléctricas constituye un bien público nacional. Este marco habilita la asignación de una frecuencia oficial para fines de interés público como la FUEN, sin necesidad de modificar el régimen regulatorio de telecomunicaciones vigente.