Proyecto de ley 637.

La República de Panamá ha consolidado históricamente una posición privilegiada dentro del comercio y la conectividad marítima internacional gracias a su ubicación geográfica, el Canal de Panamá, el sistema portuario nacional, la Zona Libre de Colón y el conjunto de actividades logísticas que convergen en el país. Sin embargo, los retos actuales del comercio global, la transformación digital, la transición energética y la creciente competencia regional exigen una modernización integral de la estructura logística y marítima nacional.

Con el propósito de analizar estos desafíos desde una visión técnica, multisectorial y estratégica, la Comisión de Economía y Finanzas de la Asamblea Nacional organizó una Mesa Técnica Multisectorial para el estudio de la Estrategia Marítima y el Desarrollo Económico de Panamá, en la cual participaron más de setenta expertos nacionales e internacionales vinculados al sector marítimo, portuario, logístico, tecnológico, académico, ambiental y jurídico del país.

En la subcomisión los expertos coincidieron en que la competitividad logística del país ya no depende únicamente de la expansión de infraestructura física, sino también de la capacidad de integrar tecnología, digitalización, interoperabilidad institucional, seguridad jurídica y planificación estratégica. Se destacó que actualmente existen importantes limitaciones derivadas de la fragmentación institucional, la duplicidad de trámites, la falta de interoperabilidad de sistemas y la ausencia de una plataforma nacional unificada que permita compartir información en tiempo real entre las entidades vinculadas al sector logístico y portuario.

La Mesa Técnica también permitió identificar que Panamá enfrenta importantes desafíos regionales en materia de competitividad logística. Mientras otros países avanzan aceleradamente en sistemas integrados de puertos, digitalización aduanera, automatización portuaria, inteligencia artificial y plataformas interoperables de comercio exterior, Panamá mantiene procesos fragmentados y dependientes de múltiples validaciones administrativas que ralentizan la operación logística nacional.

En este contexto, uno de los principales consensos alcanzados por los expertos fue la necesidad de impulsar un modelo nacional de integración logística portuaria basado en trazabilidad digital, interoperabilidad institucional y modernización tecnológica, tomando como referencia sistemas exitosos implementados en otros países y puertos de relevancia internacional.

Dentro de las propuestas más reiteradas destacó la necesidad de fortalecer e integrar las herramientas existentes, particularmente la Ventanilla Única Marítima de Panamá (VUMPA), evolucionando hacia un sistema nacional interoperable que permita reducir tiempos administrativos y facilitar el intercambio de información entre instituciones públicas y actores privados del sector.

El presente Proyecto de Ley surge precisamente como una respuesta concreta a las recomendaciones recopiladas durante la Mesa Técnica de Estrategia Marítima. Su propósito principal es establecer las bases para la creación de un Sistema Nacional de Integración

Logística Portuaria que promueva la interoperabilidad institucional y la coordinación eficiente entre las entidades que forman parte de la cadena logística nacional. Se reconoce que el futuro del sector marítimo y logístico dependerá de la capacidad del país para adaptarse a las nuevas dinámicas globales, incluyendo la digitalización de procesos, la ciberseguridad, la transición energética, la automatización portuaria y la formación de capital humano especializado.

Por todo lo anterior, sometemos a consideración de esta Asamblea Nacional el presente proyecto de ley, orientado a crear un Sistema Nacional de Integración Logística Portuaria, con el propósito de impulsar un modelo nacional de integración logística portuaria basado en trazabilidad digital, interoperabilidad institucional y modernización tecnológica, tomando como referencia sistemas exitosos implementados en otros países y puertos de relevancia internacional.

COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS