Proyecto de ley 32.

Según la Resolución 49/24 del 23 de diciembre de 1994, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió que el Día Internacional de los Pueblos Indígenas se celebraría cada año el 9 de agosto por ser la fecha en que se conmemora la primera reunión del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas en 1982. Tomando como referencia esta fecha y en ejercicio de la iniciativa legislativa conferida por nuestra Carta Magna y el Reglamento Interno de esta Institución presentamos para la consideración del Pleno de esta Augusta Cámara, el Anteproyecto de Ley, por el cual se establece: "El mes de agosto, como el mes de la conmemoración, el reconocimiento y la exaltación de los pueblos originarios de la República de Panamá".

Los pueblos indígenas u originarios son aquellos colectivos que tienen su origen en tiempos anteriores al Estado, son grupos sociales y culturales distintos, conservan todas o parte de sus instituciones distintivas, y que, además, presentan la conciencia colectiva de poseer una identidad indígena u originaria, ellos comparten vínculos ancestrales colectivos con la tierra y los recursos naturales donde viven, ocupan o desde los cuales han sido desplazados. La tierra en la que viven y los recursos naturales de los que dependen están inextricablemente vinculados a su identidad, cultura y medios de subsistencia, así como también a su bienestar físico y espiritual. Los indicios de la presencia humana en Panamá, son contemporáneos con la creación del istmo, estudios científicos demuestran que grupos humanos que provenían del norte, así como del sur de América cruzaban por nuestro istmo, convirtiéndolo inicialmente como un puente conector de culturas, y posteriormente debido a las riquezas que brindaba nuestro Panamá, muchos de estos viajeros se establecieron aquí, provocando una fusión de etnias, por lo que nuestros pueblos originarios son descendientes directos de los mayas, nahuas y chibchas.

Según el Banco Mundial, se estima que hay 476 millones de personas indígenas en todo el mundo, lo que constituye el 6% de la población mundial. Mientras que, en Panamá, según el último censo del 2023, habitan 698.114 originarios 10 que representa el 17.2% del total de la población de nuestro país.

Siete son los pueblos originarios que habitan hoy día en Panamá: 1. Guna, 2. Naso Tjer Di, 3. Ngabe, 4. Buglé, 5.Bri bri, 6.Emberá y 7. Wounaan.

Estos pueblos originarios están distribuidos en 6 regiones o comarcas, reconocidas por diferentes leyes, que están basadas en los derechos constitucionales de los pueblos indígenas: Guna Yala (1938), Emberá-Wounaan (1983), Guna Madungandi (1996), Ngabe-Buglé (1997), Guna Wargandí (2000) y Naso Tjer Di Comarca (2020). En total, estas comarcas abarcan un área aproximada de 2.5 millones de hectáreas en nuestro país.

En los últimos 30 años, la comunidad internacional se ha movilizado para que se generen estrategias a fin de garantizar el pleno respeto de la dignidad, el bienestar y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas. Los derechos de los pueblos indígenas han recibido cada vez más reconocimiento a través de la adopción de instrumentos internacionales como la Declaración de las Naciones

Unidas sobre los Derechos de los Pueblos

Indígenas (UNDRIP) en 2007, la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en 2016, el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe (Acuerdo de Escazú) en 2021 y el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales de 1991, entre otros. Al mismo tiempo, se han creado mecanismos institucionales mundiales para promover los derechos de los pueblos indígenas, como el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas (UNPFII), el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (EMRIP) y el Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas (UNSR). A pesar que Panamá adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en 2007, aun muchos de estos convenios e instrumentos internacionales no han sido reconocidos por nuestro país. Nuestro país emerge sobre la cultura y los aportes que nos realizaron y nos realizan los primeros panameños, y decimos los primeros panameños, porque hasta nuestro nombre PANAMÁ proviene de orígenes indígenas con varias acepciones, como son "la abundancia de mariposas", o la comunidad llamada "Panamá" en el Mar del Sur, que significaba "abundancia de peces", todos forjados por los pueblos originarios.

Nuestro molde social, proviene de los pueblos ongmanos, como científicamente lo demuestran los hallazgos arqueológicos de Panamá Viejo y El Caño, que dejan ver la gran herencia que estos pueblos nos han dejado. Mucha de esta historia es desconocida pues, bien se dice que quien gana la batalla es quien cuenta la historia a su modo y al pasar de los siglos nos encontramos a un personaje como URRACA en un centavo, mientras que a un Vasco Núñez de Balboa en un cuarto de dólar. Lo cual demuestra la poca importancia que se le ha dado a nuestros pueblos originarios.

Tenemos mucha herencia que celebrar: las designaciones de comunidades, provincias, cerros y ríos cuyos orígenes se fundamentan en el idioma nativo; lugares como Parita, Olá, Natá, Coclé, Azuero, Chame, Bugaba, Chiriquí, Veraguas y Panamá por recordar algunos, se remontan al actuar de cacicazgos e indomables líderes de antaño.

Es indiscutible la contribución de nuestros pueblos originarios en Panamá, a lo largo de la historia, con la mano de obra de hombres y mujeres en todas las áreas del país, quienes desde siempre han aportado a engrandecer a nuestro país.

Hoy son parte del bagaje turístico istmeño que desarrolla las formas culturales y artesanales de las comunidades de manera auto sostenible, insertándolas a formar parte de la identidad nacional, lo cual si se le prestara el apoyo y el interés adecuado sería una de las principales fuentes de ingresos para nuestro país, como ya lo es el turismo cultural en otros países. Productos como la chaquira, la chácara o era, las molas, el colorido de nuestros vestuarios, el idioma, la cultura en si representa una riqueza cultural que solo la tiene nuestros pueblos originarios en Panamá.

Añadimos a este listado general de trascendentales contribuciones, la protección, el cuidado a los recursos forestales e hídricos durante siglos, dado que los más importantes ríos caudalosos se encuentran en las comarcas indígenas. Todo este aporte, todo lo que son y lo que representan los pueblos originarios de Panamá, sus primeros habitantes, hacen necesario, que exista no un día, para celebramos, es necesario que tengamos un mes completo, donde se puedan exaltar y dar a conocer las costumbres y tradiciones de los 7 pueblos originarios que hoy convergen en este nuestro terruño, llamado Panamá, por ello con nuestro acostumbrado respeto le pedimos su apoyo para que este Pleno apruebe "El mes de agosto, como el mes de la conmemoración, el reconocimiento y la exaltación de los pueblos originarios de la República de Panamá.", desarrollado en la siguiente norma: