Proyecto de ley 565.

l. Antecedentes y diagnóstico

ApfDbada

VotDI

Reehulda _

VotOl

En las últimas décadas, la presencia de abejas africanizadas (Apis mellifera de origen africano e híbridos) se ha consolidado en Panamá, coexistiendo con otras abejas melíferas menos agresivas y con especies nativas, que cumplen un rol esencial en la polinización y la seguridad alimentaria. Estudios técnicos de entidades especializadas como el Instituto de Innovación Agropecuaria de Panamá (IDIAP) y otros investigadores han destacado que la mayoría de los apiarios en el país utilizan abejas africanizadas, lo que, si bien ofrece ventajas productivas, incrementa los riesgos por su comportamiento más defensivo y la posibilidad de ataques masivos cuando se sienten amenazadas.

Paralelamente, el Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de Panamá, creado y regulado por la Ley 10 de 16 de marzo de 2010, tiene entre sus funciones la atención de emergencias y la protección de la vida y bienes de la población en todo el territorio nacional. En la práctica, la institución ha asumido de forma progresiva la atención de situaciones relacionadas con enjambres, colonias y ataques de abejas, especialmente africanizadas, lo que se evidencia en estadísticas oficiales y campañas de prevención realizadas en los últimos años. De acuerdo con el documento estadístico remitido por el Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de Panamá, durante el período 2022-2025 se han atendido al menos 33,770 eventos de captura o manejo de abejas en todo el país: 9,766 en 2022,8,644 en 2023,8,032 en 2024 y 7,328 casos hasta el 27 de noviembre de 2025. Esto representa un promedio anual superior a ocho mil atenciones, con una ligera reducción porcentual interanual (aproximadamente 11.5% de 2022 a 2023, 7.1 % de 2023 a 2024 y 8.8% de 2024 a 2025), pero con un volumen sostenido de emergencias que revela la magnitud del fenómeno.

En el año 2024, las provincias de Panamá, Los Santos y Panamá Oeste concentraron cerca del 43% de las atenciones registradas, seguidas de Bugaba, Veraguas y Coclé, lo que denota una alta incidencia en áreas urbanas y periurbanas, así como en regiones agropecuarias Aunque existen esfuerzos institucionales para capacitar al personal y orientar a la ciudadanía sobre qué hacer ante la presencia de abejas africanizadas, diversas publicaciones de medios y reportes institucionales coinciden en que los bomberos enfrentan importantes retos: la ausencia de un protocolo nacional unificado, recursos limitados para equipos de protección especializados, necesidad de formación continua y, especialmente, la tensión entre proteger la vida humana y evitar el exterminio indiscriminado de abejas, fundamentales para el equilibrio ecológico.

11. Marco legal vigente y vacíos normativos.

La actividad apícola en Panamá se encuentra regulada por la Ley 46 de 31 de agosto de 1999, que regula la actividad apícola, la cual reconoce la importancia de la apicultura como actividad agropecuaria y establece lineamientos para su desarrollo, así como por normas técnicas sectoriales emitidas por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).

Por su parte, la Ley 10 de 2010 establece la organización, funciones y régimen del Benemérito Cuerpo de Bomberos, señalando su responsabilidad en la prevención y atención de emergencias y desastres, así como su obligación de velar por la seguridad de la población y el buen uso de los recursos institucionales.

No obstante, no existe una ley específica que regule de forma integral la atención de emergencias por presencia o ataque de abejas en zonas urbanas, rurales, residenciales e industriales; que establezca un protocolo nacional obligatorio para la diferenciación y manejo de abejas africanizadas y de abejas menos agresivas, privilegiando la reubicación sobre la eliminación; que defina claramente el rol del Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de Panamá, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), Ministerio de Ambiente, Ministerio de Salud (MINSA), Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), los gobiernos locales, Universidades y los gremios de apicultores, la gestión del riesgo asociado a las abejas y que obligue a mantener un sistema estadístico unificado, georreferenciado y de acceso público, que permita la formulación de políticas de prevención y la evaluación periódica de resultados.

En la práctica, muchas atenciones se realizan utilizando soluciones jabonosas o insecticidas que terminan eliminando las colonias; se han registrado lesiones y fallecimientos de personas y animales, e incluso ataques a miembros del propio Benemérito Cuerpo de Bomberos de la 2 República de Panamá, sin que existan parámetros mínimos definidos por Ley para la seguridad del personal ni para la salvaguarda de los polinizadores.

111. Problema que se busca atender

• Riesgo para la vida y salud de las personas por ataques de abejas africanizadas o manejo inadecuado de enjambres en áreas pobladas, que puede causar reacciones alérgicas graves, múltiples picaduras, accidentes secundarios y, en casos extremos, la muerte. • Pérdida de colonias de abejas y deterioro del servicio de polinización, cuando la respuesta institucional se basa casi exclusivamente en el exterminio, sin mecanismos de reubicación, preservación genética o coordinación con apicultores y centros de investigación.

IV Justificación de la presente iniciativa

La Constitución Política reconoce el derecho a las garantías fundamentales como la vida, integridad personal y la salud, así como la obligación del Estado de garantizar un ambiente sano. En este contexto, el Estado está llamado a establecer políticas que, simultáneamente: protejan la vida y la salud de la población, las entidades públicas cuenten con condiciones adecuadas de seguridad, capacitación y equipo para la atención de emergencias. Esta iniciativa pretende establecer un marco legal general que defina pnnCIpIOS, competencias mínimas, obligaciones de coordinación y parámetros básicos de seguridad, dejando al reglamento y a los protocolos técnicos específicos el detalle operativo de los procedimientos.

V. Objetivos de la Ley

• Establecer un marco normativo integral para la atención de emergencias y el manejo responsable de abejas. • Definir las competencias del Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de Panamá y de las instituciones involucradas en la prevención, atención, investigación y seguimiento de incidentes relacionados con abejas. • Crear y formalizar protocolos nacionales obligatorios, seguros y basados en la evidencia científica, para la gestión de enjambres y colonias en áreas pobladas y rurales. • Diferenciar el manejo de abejas africanizadas de otras abejas menos agresivas, privilegiando la reubicación con apoyo de apicultores, universidades y centros especializados. • Proteger la salud y seguridad del personal de respuesta, estableciendo estándares mínimos de equipos de protección, formación y gestión del riesgo. • Fortalecer el sistema de estadísticas, monitoreo e investigación, incorporando datos de las atenciones del Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de Panamá y otros actores, para orientar políticas públicas y campañas de educación ciudadana.

VI. Beneficios esperados

• Reducir la morbilidad y mortalidad asociada a ataques de abejas africanizadas, mediante protocolos claros y actuaciones más seguras y oportunas. • Elevar el nivel de seguridad y protección del personal del Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de Panamá y de otras entidades que participan en estas atenciones. • Incrementar la tasa de reubicación exitosa de colmenas, disminuyendo el exterminio indiscriminado y contribuyendo a la conservación de polinizadores.

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• Fortalecer la apicultura nacional, mediante la articulación con la Ley 46 de 1999, las normas técnicas apícolas y los gremios de productores. • Contar con información estadística robusta, actualizada y desagregada por región, tipo de incidente y resultados, que permita tomar decisiones de política pública y orientar campañas educativas a nivel nacional. Por las razones expuestas, se presenta a consideración de la Asamblea Nacional el presente Anteproyecto de Ley, con el convencimiento de que su aprobación contribuirá a proteger la vida y salud de la población, la integridad del personal de respuesta y la conservación de las abejas como recurso estratégico para el desarrollo sostenible del país.