Proyecto de ley 383.

Que la Ley No. 362 de12 de febrero de 2023, que modifica un artículo del !~~,?:S¿eJílvj

Ley Orgánica de Educación, Ley No. 47 de 1946, norma que el presup esto destinadüvlA\)j; AD~L~Il¡;IOn - educación no será menor al 7% del Producto Interno Bruto (PIB). No obstahte;-n-ot5aStaCon destinar importantes fondos del erario a la educación. Es necesario que estos recursos estén disponibles a tiempo a fin de que el sistema educativo se vea beneficiado y que, en última instancia, incida en la calidad de los aprendizajes de los estudiantes. En el presente, debido a las normas fiscales y al periodo en el que se requiere tener acceso a recursos, el Ministerio de Educación no cuenta con el presupuesto necesario en el periodo de vacaciones para poder remozar las escuelas y tenerlas listas a tiempo 10 que hace que haya un desfase ,en el acceso a los recursos, produciendo un retraso y afectando, debido a un tema administrativo, el normal desenvolvimiento del sistema educativo.

Que el cambio del período de vigencia fiscal del Ministerio de Educación (MEDUCA) es una medida estratégica esencial que puede abordar de manera efectiva varios desafio s identificados en la gestión de recursos educativos. Este cambio es crucial para mejorar la calidad y equidad del sistema educativo en Panamá, teniendo en cuenta los problemas estructurales y operativos revelados en diversos informes y estudios recientes.

Que un informe de la Defensoría del Pueblo presentado en el mes de mayo de 2024 recabó información de 449 escuelas a nivel nacional, con el fin de verificar el estado de las mismas al inicio del año lectivo 2024. El informe reveló varios problemas específicos como la falta de accesibilidad, y la presencia de infraestructuras inadecuadas, un problema que afecta al 91 % de los casos estudiados. El estudio también subrayó la necesidad urgente de incrementar el personal docente y administrativo para mejorar el manejo del Fondo de Equidad y Calidad de la Educación (FECE). Un 53 % de centros educativos manifestaron la dificultad en el manejo del FECE. El 59% de las obras de los centros educativos no utilizaron los estándares internacionales en construcción de los centros educativos.

Que el documento "Panamá: estrategia del BID con el país 2015-2019" del Banco Interamericano de Desarrollo (2015) se refiere al tema de disponibilidad de la infraestructura: "En cuanto a las condiciones para el aprendizaje, la falta de infraestructura, sobre todo, en zonas rurales y comarcas indígenas, y el deterioro de las instalaciones existentes son el principal reto, afectando tanto el rendimiento escolar como el acceso". Además, en el tema de Gasto Público en Educación, el Observatorio de la CEPAL indica que desde 2000 hasta 2014 este indicador ha tenido fluctuaciones y el porcentaje del PIB destinado a educación reportado para el año 2014 es una de los más bajos en el período examinado.

Que los ocho (8) sectores convocados en el Diálogo Compromiso Nacional por la Educación identificaron de safio s que se plasman en el documento en tomo a la inversión. En primer lugar, se señala la falta de una planificación adecuada, esto es, la ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo del Estado con una inversión basada en resultados. En segundo lugar, se destaca que la infraestructura educativa existente no responde a los indicador~s de calidad y equidad. Además, no existen planes de mantenimiento permanentes de la infraestructura escolar a nivel nacional, y el financiamiento no está impactando en la calidad y la equidad de la educación. Además, el diagnóstico identificó que las escuelas no estaban siendo construidas acorde a las tendencias demográficas de las regiones.

Que el Censo de 2024 reveló que la población panameña se ubica, en un 68.3% en áreas urbanas (2,8 millones de personas) yen un 31.7 % en áreas rurales (1,3 millones de personas), donde se incluyen las zonas indígenas en un 6.3% (261 mil personas). Los mayores crecimientos poblacionales están en las provincias de Panamá (181 mil personas), Panamá Oeste (82 mil personas), Chiriquí (42 mil personas) y la comarca N gabe Buglé (43 mil).

Se trata de regiones que se enfrentan desde 2018 a una tendencia de deserción escolar en modalidad presencial en todas las trayectorias escolares. En 2018, según estadísticas del Ministerio de Educación, el 29.6% de los desertores son del nivel primario; el 46.6% de premedia y 23.8% de media. Se trataría de 12,484 estudiantes de todo el país. La deserción en educación primaria en 2018 (3,986 alumnos) se concentró en la Comarca Ngabe Bugle (área indígena), en Bocas del Toro (área urbana) y Panamá Centro (Tocumen, Curundú y Pacora).

Que, en el caso de la premedia, trayectoria en la que se registra la mayor cantidad de desertores (5,816 alumnos), la tendencia es que la mayoría se ubica en áreas urbanas (Panamá Centro, Panamá, Oeste, Panamá Norte, San Miguelito, Chiriquí, Los Santos y Bocas del Toro, registrándose deserciones a tomar en cuenta en Soloy (Comarca Ngabe Bugle) y Tortí (Darién).

Que a nivel medio, un total de 1,162 estudiantes dejaron el sistema escolar, llamando la atención que hay centros educativos que se destacan por un número importante de desertores escolares y que la mayoría de la deserción es urbana, concentrándose en regiones escolares como Bocas del Toro, Panamá Norte, Panamá Oeste, Panamá Centro, Chiriquí, Herrera, Los Santos y Veraguas, mientras que la deserción escolar en la Comarca Ngabe Bugle (área indígena), se ubica en Cerro Pelado, Llano Tugrí, Cerro Iglesias y Soloy. A nivel general, el 43.2% de los desertores son mujeres y 56.8% son hombres. Hay varianza en esta relación, dependiendo de la región educativa y de la cultura.

Que, en 2019, la mayor deserción escolar a nivel primario, tuvo lugar en Chiriquí, con un 2.8%; seguido por Panamá Este, con 2.3%; y las Comarcas con 1.9%, tomando en cuenta la población escolar en cada región educativa. Hay mayor cantidad de varones que desertan en primaria en Chiriquí. Que, en el caso de la premedia, a nivel nacional, la mayor cantidad de desertores se ubican en las áreas indígenas, seguido por las áreas rurales y las urbanas. Chiriquí (6%) y la Comarca Ngabe Bugle (5%) se destacan como las regiones educativas con más desertore~.

Que los factores que inciden en la deserción escolar dependen, según trayectoria escolar. Las causas identificadas que determinan que haya deserción escolar según el Sistema de Integración de Datos del MEDUCA, son: Fracaso Escolar, Cambio de Residencia, Problemas Económicos, Escuela Distante, Enfermedad, Embarazo, Violencia Doméstica, Trabajo Infantil, y Defunción.

Que la falta de construcción, mantenimiento y equipamiento adecuados de' los centros escolares, junto con la insuficiencia de personal docente capacitado, de materiales educativos y de operatividad de los programas de nutrición, afectan directamente la calidad y equidad de los aprendizajes. Estos factores son determinantes en el desempeño académico de los estudiantes y, su ausencia, puede conducir al fracaso o, incluso, a la deserción escolar.

Que el Estudio Regional Comparativo y Explicativo (EReE), señala que alrededor del 46 % de la variabilidad de los logros de aprendizaje de los estudiantes puede ser atribuida al entorno escolar. Los estudiantes con nivel socioeconómico promedio presentan mayores puntajes en todas las pruebas del estudio, independiente de las características individuales de sus estudiantes. La comparación de los resultados obtenidos por escuelas según su administración o fuente de financiamiento (público o privado) arroja algunas diferencias una vez controlado el nivel socioeconómico de los estudiantes y las escuelas.

Que resulta importante señalar que el presente proyecto de Ley, busca establecer un nuevo periodo de vigencia fiscal para la ejecución del presupuesto asignado al Ministerio de Educación, esto con el objetivo que garantizar una mayor eficiencia de la institución, que requiere contar con los fondos disponibles para hacerle frente a la construcción y reparaciones de las infraestructuras escolares, contratación de docentes y la ejecución de los distintos proyectos de capacitación.

Que esta necesidad se hace relevante, tomando en cuenta que el periodo de vigencia fiscal actual que va del 1 de enero al 31 de diciembre, coincide con el calendario escolar, lo que impide contar con los fondos disponibles para aprovechar el periodo de vacaciones escolares y realizar las adecuaciones pertinentes, así como la contratación de los docentes antes del inicio del año escolar, razón por la cual, se hace necesario adoptar un nuevo periodo de vigencia fiscal para la ejecución del presupuesto asignado al Ministerio de Educación.

Es indispensable que los recursos lleguen a las escuelas a tiempo, que los centros escolares estén debidamente preparados para recibir a los estudiantes, que los educadores estén nombrados a tiempo y que reciban sus pagos correspondientes, que los recursos destinados a los programas de nutrición inicien desde principios del año escolar, entre muchos otros factores. Por los motivos antes expuestos, es necesario hacer una adaptación al período fiscal del presupuesto del Ministerio de Educación tomando en cuenta el calendario de actividades del Ministerio, que tiene que ver con el año lectivo (usualmente febrero- marzo a diciembre).