Anteproyecto de ley 33.

Prest:f\ralión 7: ,\ 10 ' Hora Introducción La Ley 4 de 1994, que regula el Sistema de Intereses Preferenciales (FECI), ha sido fundamental para estimular la economía nacional al facilitar acceso a financiamiento en sectores clave. No obstante, los desafios ambientales actuales, junto con los compromisos adquiridos por Panamá en la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), demandan una modernización de este marco legal para fomentar prácticas sostenibles en los sectores agropecuario y agroindustrial.

El presente proyecto de ley propone modificar la Ley 4 de 1994 para alinear los incentivos financieros del FECI con los principios de sostenibilidad, en especial en el sector ganadero y agrícola. Esta modificación permitirá no solo atender las exigencias globales y nacionales en materia de sostenibilidad, sino también garantizar que el desarrollo económico del país sea inclusivo, resiliente y respetuoso con el medio ambiente.

Justificación y Contexto Impacto ambiental y retos en el sector agropecuario El sector agropecuario representa una fuente esencial de empleo y alimentos en Panamá, pero también es responsable de una parte significativa de las emisiones de gases de efecto invernadero, así como de la degradación del suelo y pérdida de biodiversidad. Estas prácticas no sostenibles, además de generar presión ambiental, ponen en riesgo la viabilidad económica del sector en el mediano y largo plazo.

Compromisos internacionales y nacionales Panamá ha suscrito acuerdos globales comó el Acuerdo de París y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, comprometiéndose a promover una economía baja en carbono. A nivel nacional, instrumentos como la Taxonomía de Finanzas Sostenibles de Panamá y el Protocolo de Finanzas Sostenibles ofrecen directrices claras para la promoción de proyectos que contribuyan a la sostenibilidad ambiental y social.

Oportunidad de transformación La reforma de la Ley 4 de 1994 ofrece la oportunidad de dirigir recursos financieros hacia proyectos agropecuarios que adopten prácticas sostenibles, tales como el manejo integrado de suelos, sistemas silvopastoriles, conservación del agua y energías renovables. Estos cambios no solo impulsarán una transformación ambiental positiva, sino que también fortalecerán el desarrollo rural y la competitividad del sector.

Objetivos del Proyecto de Modificación • Promover prácticas sostenibles en el sector agropecuario: Introducir incentivos financieros para proyectos que cumplan criterios específicos de sostenibilidad.

• Garantizar una distribución equitativa de recursos: Asegurar que los beneficios lleguen a pequeños y medianos productores comprometidos con la transición hacia modelos sostenibles.

• Fortalecer la resiliencia del sector agropecuario: Reducir su vulnerabilidad frente al cambio climático mediante la adopción de prácticas responsables.

• Alinear el marco legal con estándares internacionales: Incorporar lineamientos claros basados en la Taxonomía de Finanzas Sostenibles de Panamá y los ODS.

Propuesta de Modificación La reforma se centra en tres componentes principales:

Incentivos financieros ajustados a la sostenibilídad:

Aplicar tasas de interés preferenciales y períodos de gracia extendidos para proyectos agropecuarios y agroindustriales que adopten estándares de sostenibilidad, alineados con las políticas 2030 y 2050.

Condicionar los beneficios al cumplimiento de criterios ambientales, sociales y de gobernanza (ESG) reconocidos internacionalmente.

Criterios de elegibilidad claros y transparentes:

Los proyectos deberán cumplir con indicadores específicos, como la reducción de emisiones de carbono, el uso eficiente de recursos hídricos y la promoción de la biodiversidad.

Los criterios serán revisados periódicamente para garantizar su alineación con avances tecnológicos y normativos. ----- Mecanismos de monitoreo y evaluación: ___ Implementar un sistema de seguimiento que evalúe el impacto ambiental y social de los proyectos financiados.

Incorporar auditorías regulares para asegurar el cumplimiento de los estándares establecidos.

Transformación hacia la Sostenibilidad Los incentivos financieros facilitarán la adopción de prácticas agrícolas y ganaderas sostenibles, como la agroforestería, el manejo integrado de plagas, los sistemas silvopastoriles y el uso de bioinsumos (fertilizantes y pesticidas biológicos). La incorporación de bioinsumos reducirá la dependencia de agroquímicos sintéticos, mejorará la salud del suelo y fomentará la biodiversidad. Estas prácticas contribuirán a disminuir la degradación del suelo, proteger los recursos hídricos y fortalecer la resiliencia del sector agropecuario frente al cambio climático.

Impacto Esperado 1. Ambiental:

• Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero mediante la implementación de tecnologías y prácticas sostenibles.

• Mejorar la resiliencia de los sectores económicos ante los efectos del cambio climático.

• Promover prácticas que protejan y restauren la biodiversidad.

• Implementar medidas para la gestión eficiente del agua y la protección de los ecosistemas acuáticos.

• Proteger la integridad fisica, química y biológica de los suelos.

• Minimizar el desperdicio y optimizar el uso de recursos.

• Reducir la contaminación y degradación de lós ecosistemas.

• Diseño de políticas públicas: Diseñar instrumentos de política pública, marcos legales y de regulación que promuevan la inversión en sectores y actividades económicas estratégicas para la transición del país.

2. Social:

• Fortalecimiento del desarrollo rural al mejorar la productividad de pequeños productores.

• Mejora en las condiciones de vida de los trabajadores del sector agropecuario.

• Promoción de la equidad de género en el acceso a incentivos financieros para mujeres productoras.

3. Económico:

• Impulsar la movilización efectiva de capital hacia inversiones estratégicas para una economía sostenible, resiliente e inclusiva.

• Brindar credibilidad, integridad y transparencia al mercado, reduciendo el riesgo de lavado verde (greenwashing).

• Fortalecer el monitoreo y el reporte de los flujos financieros destinados al cumplimiento de las metas nacionales ambientales y sociales del país.

• Incremento en la competitividad del sector agropecuario y agroindustrial mediante el acceso a financiamiento preferencial.

• Atracción de inversiones sostenibles alineadas con estándares internacionales.

• Generación de empleos de calidad en actividades agrícolas y agroindustriales sostenibles.

4. Salud:

• Reducción de la exposición a agroquímicos nocivos para productores y consumidores mediante el uso de bioinsumos.

• Mejora en la calidad y seguridad alimentaria al reducir residuos tóxicos en cultivos y productos ganaderos.

• Disminución de enfermedades relacionadas con el uso excesivo de pesticidas y fertilizantes sintéticos.

• Promoción de una alimentación más saludable con productos agrícolas más nutritivos y libres de contaminantes.

Este enfoque integral garantizará una transformación sostenible del sector agropecuario, con beneficios ambientales, sociales, económicos y de salud para la población en general.

Impacto Sustentable Las modificaciones propuestas impulsarán la transición del sector agropecuario panameño hacia un modelo más sostenible y resiliente, promoviendo prácticas responsables que equilibren la productividad con la conservación ambiental. Al mismo tiempo, fortalecerán la integración del sector bancario en las dinámicas globales de finanzas sostenibles, garantizando su estabilidad y competitividad en un entorno financiero cada vez más alineado con criterios de sostenibilidad.

Este impacto se refleja directamente en los tres actores clave regulados por la Ley: la Banca, que diversificará su cartera y reducirá riesgos al financiar proyectos sostenibles; el Sector Agropecuario, que accederá a incentivos financieros para modernizar sus prácticas y mejorar su competitividad; y el Estado, que fortalecerá su rol como regulador y promotor del desarrollo sostenible, alineando la política pública con los compromisos internacionales en materia ambiental y de financiamiento verde.

Es importante destacar que esta adecuación no modifica en ningún sentido las obligaciones de los contribuyentes del Fondo Especial de Compensación de Intereses (FECI), sino únicamente los criterios de acceso y los beneficiarios del mismo. La estructura del fondo permanece inalterada, asegurando así la estabilidad del sistema financiero y garantizando que los recursos se dirijan estratégicamente hacia sectores que impulsen un desarrollo económico sostenible.

Impacto en la Banca La implementación de las modificaciones a la Ley 4 de 1994 tendrá importantes beneficios tanto a nivel local como internacional para el sector bancario. A continuación, se detallan algunos de ellos:

Beneficios a Nivel Local Diversificación de carteras de financiamiento Las modificaciones permitirán a los bancos expandir su participación en sectores clave como la ganadería y agricultura sostenibles, diversificando así sus portafolios. Esto reduce el riesgo crediticio al promover proyectos con altos estándares de sostenibilidad y potencial de éxito a largo plazo.

Mejor gestión de riesgos financieros y climáticos Al financiar proyectos alineados con la Taxonomía de Finanzas Sostenibles, los bancos estarán mejor preparados para manejar riesgos climáticos, ambientales y regulatorios que podrían afectar su balance financiero.

Acceso a incentivos gubernamentales Los bancos podrán beneficiarse de los incentivos establecidos por el gobierno, como tasas de interés compensadas y esquemas de garantía para proyectos sostenibles, reduciendo sus costos operativos y de financiamiento.

Fortalecimiento de la relación con productores locales Al ofrecer financiamiento preferencial, los bancos podrán pOSICIOnarse como SOCIOS estratégicos de los pequeños y medianos productores, mejorando su reputación y fidelidad dentro de este segmento.

Cumplimiento de regulaciones locales Estas modificaciones alinearán las operaciones bancarias con las políticas gubernamentales de sostenibilidad, evitando sanciones futuras por incumplimiento de normativas relacionadas con el cambio climático y el desarrollo sostenible.

Beneficios a Nivel Internacional Acceso a financiamiento verde y sostenible Los bancos que adopten estas prácticas podrán atraer recursos de fondos internacionales dedicados al financiamiento sostenible, como bonos verdes, préstamos de organismos multilaterales (Banco Mundial, BID) y programas de cooperación técnica.

Fortalecimiento de la reputación internacional Al financiar proyectos sostenibles, los bancos panameños mejorarán su imagen global, atrayendo nuevos inversionistas y socios interesados en operaciones responsables y alineadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Aumento de la competitividad en mercados internacionales Los bancos que operen bajo estándares internacionales de sostenibilidad estarán mejor posicionados para competir en mercados extranjeros, especialmente en regiones donde los criterios ESG (ambientales, sociales y de gobernanza) son determinantes para las inversiones.

Acceso a nuevas oportunidades de negocio La alineación con estándares internacionales abre puertas para que los bancos panameños participen en iniciativas globales como alianzas de financiamiento sostenible, plataformas de comercio de carbono, y proyectos transnacionales de sostenibilidad.

Cumplimiento de estándares internacionales Implementar las modificaciones permitirá a la banca panameña cumplir con lineamientos como los Principios de Ecuador, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y otros marcos regulatorios globales, posicionándose como líder en sostenibilidad en la región.

Impacto Estratégico Estas modificaciones no solo posicionarán al sector bancario panameño como un motor clave en la transformación sostenible del país, sino que también 10 integrarán en la dinámica de las finanzas sostenibles globales, fortaleciendo su estabilidad y viabilidad en un mundo cada vez más orientado hacia la sostenibilidad.

Impacto en el Sector Agropecuario La modificación propuesta para incluir incentivos financieros alineados con la sostenibilidad tendrá un impacto significativo en el sector agropecuario, tanto a nivel local como internacional. A continuación, se detallan los principales efectos:

Beneficios a Nivel Local Transformación hacia la sostenibilidad Los incentivos financieros facilitarán la adopción de prácticas agrícolas y ganaderas sostenibles, como la agroforestería, manejo integrado de plagas y sistemas silvopastoriles.

Esto reducirá la degradación del suelo, protegerá los recursos hídricos y fomentará la resiliencia ante el cambio climático.

Mejora en la competitividad de los productores locales Al implementar prácticas sostenibles, los productores locales podrán reducir costos operativos a largo plazo, aumentar la eficiencia en el uso de insumos y mejorar la calidad de sus productos, lo que les permitirá competir más eficazmente en mercados nacionales e internacionales.

Acceso a financiamiento preferencial Los productores agropecuarios, especialmente pequeños y medianos, podrán acceder a financiamiento con tasas de interés más bajas y períodos de gracia extendidos, 10 que les proporcionará recursos para modernizar sus operaciones e invertir en tecnología sostenible.

Generación de empleo rural La transición hacia prácticas sostenibles incentivará la creación de nuevos empleos en áreas rurales, tanto en actividades agrícolas como en la implementación y mantenimiento de tecnologías verdes.

Fortalecimiento de la seguridad alimentaria Al promover sistemas de producción más resilientes y sostenibles, se garantizará una mayor estabilidad en la producción agropecuaria, reduciendo la vulnerabilidad a fenómenos climáticos y fortaleciendo la seguridad alimentaria nacional.

Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEl) La promoción de prácticas sostenibles contribuirá a mitigar las emisiones de GEl del sector agropecuario, 10 que alineará a Panamá con sus compromisos internacionales en el marco del Acuerdo de París.

Beneficios a Nivel Internacional Acceso a mercados internacionales Los productos agrícolas y ganaderos que cumplan con estándares internacionales de sostenibilidad tendrán mayor acceso a mercados exigentes, como la Unión Europea y Estados Unidos, donde los consumidores valoran prácticas responsables y sostenibles.

Atracción de inversiones extranjeras Los cambios alineados con la Taxonomía de Finanzas Sostenibles de Panamá atraerán inversión extranjera directa de fondos que buscan apoyar proyectos sostenibles en regiones emergentes.

Reconocimiento internacional del sector agropecuario panameño Al implementar prácticas sostenibles y cumplir con estándares globales, Panamá podría posicionarse como un referente regional en agricultura y ganadería sostenible, obteniendo reconocimiento en foros internacionales y alianzas estratégicas.

Acceso a incentivos globales y cooperación técnica Los productores podrán beneficiarse de programas internacionales de apoyo a la sostenibilidad, como el Fondo Verde para el Clima, el Global Environment Facility (GEF) y otros esquemas de financiamiento internacional orientados a la transición sostenible.

Cumplimiento de compromisos internacionales Al transformar su sector agropecuario, Panamá avanzará en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente los relacionados con la acción climática (ODS 13), producción y consumo responsable (ODS 12), y erradicación del hambre (ODS 2).

Desarrollo de cadenas de valor sostenibles La implementación de estándares internacionales permitirá a los productores integrarse a cadenas de valor globales sostenibles, mejorando su rentabilidad y estabilidad a largo plazo.

Impacto Estratégico y Sustentable Estas modificaciones no solo transformarán el sector agropecuario de Panamá hacia un modelo más sostenible y resiliente, sino que también posicionarán al país como un líder regional en la implementación de prácticas responsables y sostenibles. Además, fortalecerán las bases para un desarrollo rural inclusivo, competitivo y comprometido con la preservación ambiental.

Impacto en el Sector Gubernamental La implementación de incentivos financieros alineados con la sostenibilidad tendrá un impacto significativo en el sector gubernamental de Panamá. A continuación, se detallan los principales efectos:

1. Fortalecimiento de Políticas Públicas Sostenibles Alineación con compromisos internacionales:

La modificación de la Ley 4 de 1994 permitirá al gobierno cumplir con compromisos globales, como el Acuerdo de París, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Taxonomía de Finanzas Sostenibles de Panamá, mejorando su posicionamiento en la agenda climática global.

Promoción de la sostenibilidad como política de Estado:

Al integrar incentivos financieros sostenibles, el gobierno enviará un mensaje claro sobre su compromiso con la transformación hacia un desarrollo económico ambientalmente responsable.

2. Mejora en la Gestión de Recursos Públicos Reducción de costos a largo plazo:

Las prácticas sostenibles, incentivadas por el gobierno, disminuirán los costos asociados con la mitigación de desastres naturales, erosión del suelo y pérdida de biodiversidad, que actualmente afectan al presupuesto público.

Eficiencia en la asignación de subsidios:

Los incentivos estarán condicionados a criterios claros y medibles, garantizando que los recursos lleguen a quienes realmente contribuyan al desarrollo sostenible del país.

3. Desarrollo de Herramientas de Supervisión y Regulación Creación de mecanismos de evaluación:

El gobierno deberá desarrollar y fortalecer sistemas para verificar que los beneficiarios cumplan con los estándares de sostenibilidad establecidos. Esto mejorará la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de recursos públicos.

Fortalecimiento de capacidades institucionales:

La implementación de los nuevos incentivos requerirá capacitación , del personal gubernamental en temas como sostenibilidad, evaluación ambiental y gestión financiera.

4. Impulso a la Colaboración Interinstitucional Sinergia entre ministerios y organismos:

Las modificaciones fomentarán una coordinación más estrecha entre entidades clave como el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), MiAmbiente, la Superintendencia de Bancos de Panamá (SBP) y organismos internacionales.

Participación de actores clave:

La colaboración con instituciones académicas, organizaciones no gubernamentales y el sector privado será esencial para desarrollar, monitorear y ajustar los incentivos.

5. Generación de Confianza Ciudadana y Reputación Internacional Fortalecimiento de la confianza pública:

La implementación de políticas que promuevan la sostenibilidad puede mejorar la percepción de la ciudadanía hacia el gobierno, demostrando su compromiso con el bienestar social y ambiental.

Reconocimiento internacional:

Panamá será reconocido como un país pionero en la integración de sostenibilidad en políticas financieras, lo que podría atraer asistencia técnica y recursos de organismos multilaterales.

6. Impulso al Desarrollo Rural Reducción de la desigualdad rural:

Al priorizar el apoyo financiero a pequeños y medianos productores, el gobierno contribuirá a reducir las brechas entre áreas rurales y urbanas, fomentando un desarrollo económico inclusivo.

Frenar la migración interna:

Incentivar la productividad rural sostenible permitirá retener población en el campo, mitigando la migración hacia las ciudades y sus problemas asociados, como la urbanización descontrolada.

7. Contribución a la Sostenibilidad Fiscal Ampliación de la base económica:

Un sector agropecuario más sostenible y competitivo fortalecerá la economía del país, generando mayores in~esos fiscales a través de exportaciones y actividades económicas conexas.

Acceso a fondos internacionales:

El cumplimiento de estándares de sostenibilidad abrirá puertas a financiamiento de programas internacionales, como el Fondo Verde para el Clima o el Global Environment Facility (GEF), que podrían complementar el presupuesto público.

Conclusión La modificación de la Ley 4 de 1994 representa un paso esencial para la construcción de un sector agropecuario sostenible, competitivo y resiliente en Panamá. Este proyecto no solo responde a las exigencias globales de sostenibilidad, sino que también refuerza el compromiso del país con la justicia social, la preservación ambiental y el desarrollo económico sostenible.

Por estas razones, se solicita el respaldo de los honorables diputados y de los actores clave del sector para avanzar en la implementación de esta reforma transformadora.

Referencias • Texto Único Ley 4 del 17 de mayo de 1994 https://www.superbancos.gob.pa/documentoslfeci/leyes-ydecretos/texto unico ley agro.pdf Por la cual se establece el sistema de intereses preferenciales al sector agropecuario y se toman otras medidas.

• Protocolo de Finanzas Sostenibles de Panamá Asociación Bancaria de Panamá, Comisión de sostenibilidad https://asociacionbancaria.com/wp-contentluploadsI2023/Ol/Protocolo-de-Finanzas- Sostenibles-de-Panama-al-01-08-2023 .pdf • Taxonomía de Finanzas SQstenibles de Panamá https://supervalores.gob.pa/files/taxonomiaffaxonomia-Finanzas-Sostenibles-Panama.pdf

CAPÍTULO 4. Objetivos ambientales con contribución substancial en el sector de uso del suelo (Ganadería, Agricultura y Forestal) p. 186 Y s.

• Resolución Ministerial 2024-1529 de 20 de junio de 2024 https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdITemp/30061 C/105794.pdf por la cual se adopta el Marco de Financiamiento Sostenible de la República de Panamá.