Proyecto de ley 237.

Que el artículo 91 de la Constitución de la República de Panamá establece que "todos tienen el derecho a la educación y la responsabilidad de educarse". Que le corresponde al Estado organizar y dirigir, a través del Ministerio de Educación, el servicio público de la educación, con la finalidad de garantizar su eficiencia, efectividad y eficacia, criterios instituidos en la Constitución Política de la República y en el Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación. Que el artículo 1 del Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, establece que:

"La educación es un derecho y un deber de la persona humana, sin distingo de edad, etnia, se.:1W, religión, posición económica, social o ideas políticas. Corresponde al Estado el deber de organizar y dirigir el servicio público de la educación, a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema educativo nacional, que comprende tanto la educación oficial, impartida por las dependencias oficiales, como la educación particular, impartida por personas o entidades privadas' , . Que el párrafo segundo del artículo 18 del Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación establece que:

"La administración del sistema educativo responderá a una politica de Estado, cuyo objetivo es garantizar la continuidad y ~fecución de la política educativa que asegure la tran.~formación integral del sistema educativo, que sea producto del estudio y diagnóstico de la realidad, la consulta, el seguimiento y la evaluación, para lograr su calidad. pertinencia, equidad, eficiencia y eficacia". Que los ocho (8) sectores convocados en el Diálogo Compromiso Nacional por la Educación identificaron desafíos que se pla..<;man en el documento en tomo a la calidad y a la equidad, acordando la necesidad de establecer programas interinstitucionales para el intercambio de infol111ación educativa que garanticen la toma de acciones inmediatas y la prevención de las deficiencias académicas. deserción, rezago y abandono con el propósito de establecer los mecanismos para ofrecer servicios sociales de forma cohesionada que ayuden a optimizar la gestión en tos centros educativos. Además, remarcaron el deber de revisar el censo real de estudiantes a través del registro único estudiantil y elaborar una proyección de su crecimiento a fin de garantizar la infraestructura necesaria para atenderlos. Que, mediante la Ley 59 de 1 de noviembre de 2018, se crea el Consejo Penuanente Multisectorial para la Implementación del Compromiso Nacional por la Educación, como un cuerpo consultivo y asesor adscrito al Ministerio de Educación.

Que en su artículo 2 establece que: "El COPElliJE tendrá la [unción de apoyar a las autoridades nacionales en el proceso de cumplirniento de las metas y o~jetivos del Comprorniso Nacional por la Educación. con lo cual el Estado deberá promover y garantizar el acceso efectivo a una educación equitativa y de calidad como derecho humano fundamental' '.

Que, con base en lo anterior, se considera de gran importancia adoptar la propuesta del COPE ME de crear una Red de Prevención y Retención Escolar como una respuesta de prevención y mitigación a un incremento de la deserción escolar, producto de una interrupción prolongada de las clases y un retomo en modalidad no presencial. Que crear una Red de Prevención y Retención Escolar se sustenta e11un análisis de los antecedentes de la deserción escolar y del quiebre en la retención escolar entre trayectorias y una evaluación de los factores que inciden sobre la deserción escolar según región y cultura. Que Panamá presenta una tendencia de deserción escolar en modalidad presencial en todas las trayectorias escolares. En 2018, según estadísticas del MEDUCA, el 29.6% de los desettores son del nivel primario; el 46.6%) de premedia y 23.8% de media. Se traíar.ia de 1.2,484 estudiantes de todo el país. La deserción en educación primaria en 2018 (3,986 alumnos) se concentró en la Comarca Ngabe Bugle (área indígena), en Bocas del Toro (área urbana) y Panamá Centro (Tocumen, CUrllndú y Pacora). Que en el caso de la premedia, a nivel nacional, la mayor cantidad de desertores se ubican en las áreas indígenas, seguido por las áreas lUrales y las urbanas. Chiriquí (6~'ó) yla Comarca Ngabe Bugle (5%) se destacan como las regiones educativas con más deSertores. Es evidente el incremento en el número de aplazados, reprobados y desertores escolares en esta trayectoria escolar. A nivel general, el 43.2% de los desertores son mujeres y 56.8% son hombres. Que en 2019, la mayor deserción escolar a nivel primario, tuvo lugar en Chiriquí, con un 2.8%; seguido por Panamá Este, con 2.3%; y las Comarcas con 1.9%, tomando en cuenta la población escolar en cada región educativa. Que en el caso de la premedia, a nivel nacional, la mayor cantidad de desertores se ubican en las áreas indígenas, seguido por .Ias áreas rurales y las urbanas. Chüiquí (6%) y la Comarca Ngabe Bugle (5%) se destacan como las regiones educativas con más desertores. Es evidente el incremento en el número de aplazados, reprobados y desertores escolares en esta trayectoria escolar. Que el cuadro "Matrícula Inicial Reportada por Los Directores de Centros Educativos en el Nivel Media en Edad de 15 A 17 Años a través del Sistema de Integración de Datos (SIDE), por Provincia, Comarca y Sexo. Año Lectivo: 2016 -2018,establece como Tasa bruta estimada de escolarización considerando las proyecciones de crecimiento de la población deIINEC- de 64%) en 2018. La tasa neta de escolarización tiene una tendencia decreciente, según trayectoria escolar: un 90% (primaria), un 69% (premedia) y un 52% (media). Que los factores que inciden en la deserción escolar dependen, según trayectoria escolar. En primaria, la principal razón son los camhios de residencia; en premedia, el fracaso esco.lar; al igual que en media. Que se puede concluir que Panamá, antes del inicio de la pandemia, producto de la Covid-19, ya enfrentaba un problema de deserción escolar, que tiene como antesala el fracaso escolar, que se agudiza cuando se realiza la transición entre la trayectoria de primaria y la de premedia. Que el fracaso escolar es el reflejo de aquellos estudiantes que no lograron adquirir las competencias mínimas de aprendizaje. El Estudio Regional comparativo y Explicativo, ERCE 2019, presentado por la Organización de las Naciones Unidas para la Cultura, las Ciencias y la Educación (Unesco, por sus siglas en inglés), en el que Panamá obtuvo un puntaje total de 659 en lectura, lo que ubica el desempeño escolar por debajo del promedio regional, que ronda los 700 puntos, desmejorando en comparación con el estudio TERCE 2013 (670) puntos.

Que estudios de la UNICEF indican que más de 100 mil niños, niñas y adolescentes entre 4 y 17 años no asisten a ningún centro educativo en Panamá, sicndo el problema aún más complejo en zonas mrales y marginales. Que el Censo 2023 ha proporcionado infounación fundamental para orientar la creación de redes de reinserción escolar en Panamá. Los datos revelan que un alrumante 59% de los niños entre O y 5 atlos no asiste al preescolar o al parvulario, el 3% de los estudiantes entre 6 y 12 años está fuera del sistema educativo, y en el caso de los jóvenes entre 13 a 18 años, el 12% no está inscrito en un colegio o ccntro educativo básico. Un total de 145,269 cstudiatltes está fuera del sistema educativo, lo que subraya la urgencia de establecer mecanismos efectivos para su reintegración y asegurar que todos los niños y jóvenes tengan acceso a una educación inclusiva y de calidad, conforme matldata nuestra calta magna Por todas las consideraciones antes expuestas, presento a la honorable Asamblea Nacional este Anteproyecto de Ley a tín de que se le dé el trámite correspondiente.