Proyecto de ley 84.

La historia e importancia actual de nuestro país, se encuentra entrelazado con el recorrido comercial y económico que se mantuvo gracias al Camino Real y El Camino de Cruces, ambos ubicados entre la provincia de Colón y la provincia de Panamá.

Hace más de cinco siglos, en el golfo de San Miguel en la actual provincia de Darién, Vasco Núñez de Balboa descubre para los europeos la existencia de un nuevo continente. Es desde ese momento, se tiene el conocimiento que el paso más estrecho de las Américas entre el océano pacífico y el océano atlántico, se encontraba en nuestro territorio istmeño. El beneficio del comercio, el desarrollo y el avance mundial, hizo imperativo encontrar las rutas que permitieran el intercambio cultural y económico, así como la expansión.

Es por ello que Nombre de Dios, Portobelo éstos en la provincia de Colón, y la Ciudad de Panamá, fueron escogidas como los puntos de conexión entre los dos océanos y que estarían comunicadas mediante el Camino Real y el Camino Real de Cruces. Por estos caminos empedrados circuló una gran cantidad de oro y mercancías que se intercambiaban entre las colonias y la corona española. De allí la importancia comercial de las ferias de Nombre de Dios y Portobelo, que produjo una gran afluencia de personas que estaban de paso, (algunos se establecieron en la Ciudad de Panamá) 10 que se tradujo con el tiempo en la característica multiétnica que posee actualmente nuestro país.

En el siglo XIX, en estos caminos aún circulaban gran cantidad de personas producto de la conocida "fiebre del oro de California" de Estados Unidos. Con la construcción de las carreteras asfaltadas o de concreto entre las provincias de Panamá y Colón, el Camino Real y el Camino Real de Cruces caen en desuso y por tanto en el abandono. Por 10 que, permitir que el abandono continúe, ocasionaría olvidar poco a poco nuestra historia y representaría una vacío legal ante la protección de nuestro patrimonio cultural.

Por lo anterior, se hace necesario rescatar las palabras de Azael Barrera: "El Camino de Cruces, junto con el Camino Real de Nombre de Dios y Portobelo, fueron el eje central principal del Sistema Transístmico entre el Mar del Norte y el Mar del Sur que permitió, junto con las rutas de galeones entre Nombre de Dios y Portobelo a Cartagena, la Habana y Santo Domingo, la interconexión y el intercambio comercial, social, cultural entre los pueblos de América y la metrópoli Europea y luego entre las Américas y el mundo. Así, ambos son parte inalienable del Patrimonio Histórico constituido por sus ciudades y enclaves terminales."

Es decir, estos caminos eran lo que en nuestra actualidad, representa el Canal de Panamá a nuestro país. Sin estas rutas de gran importancia histórica para la humanidad, sería imposible conocer, entender y reconocer nuestra identidad como panameños. Estos caminos hicieron posible la existencia de nuestra ciudad capital y por lo tanto resaltaron la importancia comercial y logística de nuestro istmo para el mundo. A pesar de la gran importancia de estas rutas coloniales, las mismas se encuentran en alto grado de deterioro.

Tomando en cuenta que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) rechazó incluir en la lista de patrimonio mundial la Ruta Colonial Transístmica que incluye los caminos coloniales el Camino de Cruces y el Camino Real, consideramos que sería un paso en la dirección correcta (con miras a presentar una nueva postulación) reconocer jurídicamente y otorgar protección al Camino Real y al Camino Real de Cruces a nivel nacional con la finalidad de velar por su cuidado, conservación y promoción cultural.

Con la debida habilitación de estas áreas como destino cultural y turístico, impactará positivamente en la economía sostenible del país, y también contribuirá al realce de la conciencia nacional por medio de la cultura. Entendiendo esta última como la esencia misma de 10 que somos como panameños.

Es por ello que proponemos el presente Anteproyecto de Ley que busca declarar como patrimonio histórico de la nación el Camino Real, el Camino Real de Cruces, y a su vez, las ruinas de la capilla de la Palangana que colinda con dichos caminos. Una iniciativa como la que estamos proponiendo no es nueva, ya que la misma se ha presentado en tres ocasiones en el pasado como el anteproyecto de ley 108 de 2005, el anteproyecto de ley 22 de 2009 y el proyecto de ley 617 de 2021.

El fundamento de derecho de la presente iniciativa se encuentra consagrado en nuestra Constitución Política, que es del tenor siguiente:

"Artículo 85. Constituyen el patrimonio histórico de la Nación los sitios y objetos arqueológicos, los documentos, monumentos históricos u otros bienes muebles o inmuebles que sean testimonio del pasado panameíio. El Estado decretará la expropiación de los que se encuentren en manos de particulares. La Ley reglamentará lo concerniente a su custodia, fundada en la primacía histórica de los mismos y tomará las providencias necesarias para conciliarla con la factibilidad de programas de carácter comercial, turístico, industrial y de orden tecnológico. "

"Artículo 260. La riqueza artística e histórica del país constituye el Patrimonio Cultural de la Nación y estará bajo la salvaguarda del Estado el cual prohibirá su destrucción, exportación o transmisión. "

Como se puede observar, la Constitución Política describe la necesidad de salvaguardar nuestras riquezas históricas, por consiguiente, consideramos necesario que las protecciones jurídicas que se sostienen en Ley 175 de 2020, "General de Cultura" y la Ley 14 de 1982, que otorgan a los sitios históricos de la nación, deben acaparar, además, a los caminos coloniales que tenemos en nuestro país.

La significancia cultural de los cammos coloniales a declarar, constituyen una ruta de comercio y tránsito de importancia para el patrimonio de la Nación panameña y merece ser preservado como testimonio de nuestro pasado. Su importancia radica en el uso como eje central del desarrollo de la sociedad, economía y cultura panameña desde la época colonial, contribuyendo al desarrollo sostenible de los recursos culturales y naturales en el área. Además, el Caminos de Cruces y el Camino Real tienen un irunenso potencial turístico, ofreciendo a los visitantes una experiencia inmersiva en la historia y cultura colonial de Panamá. Al ser declarados patrimonio histórico, estos caminos pueden ser rehabilitados y conservados para atraer turistas interesados en el turismo cultural y de patrimonio. Esto no solo fomentará el interés histórico y educativo, sino que también contribuirá al desarrollo económico local a través del turismo sostenible. A pesar de su valor histórico y cultural, los Caminos de Cruces y Caminos Reales enfrentan diversas amenazas, incluyendo la erosión, la urbanización y la falta de conservación adecuada. Sin una protección legal efectiva, estos caminos corren el riesgo de perderse irremediablemente, llevándo consigo una parte invaluable de la herencia cultural de Panamá. La presente iniciativa legislativa tiene como objetivo principal declarar los Caminos de Cruces y Caminos Reales como Patrimonio Histórico Nacional, asegurando su protección, conservación y valorización. Esta medida permitirá implementar estrategias de restauración y mantenimiento que garanticen la integridad de estos cammos para las futuras generaciones. Además, la ley fomentará el desarrollo de iniciativas educativas y turísticas que promuevan el conocimiento y aprecio por esta parte esencial de la historia panameña. Los beneficios esperados de este proyecto ley radican en que mediante la protección del camino de Cruces y Camino Real contribuirá a: 1. Educación y cultura: al ofrecer a los ciudadanos y visitantes la oportunidad de aprender sobre la historia colonial. 2. Desarrollo turístico: el impulso del turismo cultural y sostenible, generará beneficios económicos para las comunidades locales. 3. Fortalecimiento de la identidad nacional : al reforzar el sentido de identidad y orgullo nacional a través de la preservación del patrimonio histórico. La declaración del Camino de Cruces y del Camino Real como Patrimonio Histórico es una medida fundamental para preservar el legado histórico de Panamá y promover el turismo cultural. La aprobación de esta ley garantizará que estos caminos continúen siendo un testimonio vivo de la rica herencia colonial del país, y un recurso valioso para la educación y el desarrollo económico.

JOSÉ PÉREZ BARBONI Diputado de la República Circuito 8-3