Proyecto de ley 115.

Nos permitimos someter a consideración el presente Anteproyecto de Ley para Fomentar y Lograr la Asociación de todos los productores agropecuarios en Panamá, principalmente a través del cooperativismo, su justificación radica en la urgente necesidad de fortalecer el sector agropecuario, que es vital para la seguridad alimentaria y el desarrollo económico de nuestro país.

El sector agropecuario de Panamáá enfrenta múltiples desafíos que afectan su productividad y sostenibilidad. Entre estos desafíoos destacan:

1. Acceso limitado a recursos financieros y asistencia técnica: Muchos pequeños productores carecen del acceso a créditos asequibles y de la asistencia técnica necesaria para mejorar sus prácticas productivas.

2. Dificultades en el acceso a mercados: Los pequeños productores a menudo tienen dificultades para comercializar sus productos a precios justos, enfrentando barreras tanto a nivel nacional como internacional.

3. Falta de organización y capacidades de gestión: La atomización de los productores y la falta de habilidades empresariales limitan su capacidad para competir en el mercado.

En este contexto, el cooperativismo se presenta como una herramienta efectiva para que los pequeños productores puedan superar estas barreras, agrupando esfuerzos, recursos y capacidades. La experiencia internacional y local demuestra que las cooperativas agropecuarias fortalecen la capacidad de negociación de sus miembros, mejoran su acceso a financiamiento y mercados, y promueven el desarrollo de prácticas agrícolas sostenibles.

El marco legal actual en Panamá reconoce la importancia del cooperativismo a través de diversas normativas, entre las que se destacan:

1. Ley 17 de 1997, por la cual se reorganiza el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP): Esta ley establece el marco de regulación y promoción del cooperativismo en el país, encargando al IPACOOP la tarea de fomentar, desarrollar y supervisar las cooperativas en Panamá.

2. Ley 4 de 1994, que establece el Régimen Especial de Cooperativas: Esta normativa proporciona las bases para la constitución, organización y funcionamiento de las cooperativas, asegurando que estas organizaciones operen bajo principios democráticos y de auto gestión.

3. Ley 25 de 2001, que establece normas sobre el desarrollo agropecuario sostenible: Esta ley promueve prácticas agrícolas sostenibles y busca mejorar la productividad del sector agropecuario, alineándose con los objetivos de sostenibilidad ambiental y económica.

A pesar de estas normativas, persisten desafíos específicos en la implementación efectiva del cooperativismo en el sector agropecuario. Es necesario mejorar y complementar el marco legal existente para abordar de manera integral las necesidades de los pequeños productores y fomentar el cooperativismo agropecuario de manera más eficaz. El presente proyecto de ley tiene por objeto:

1. Fomentar la asociación de productores agropecuarios mediante el cooperativismo.

2- Fortalecer la capacidad productiva, competitiva y empresarial de los productores agropecuarios.

3- Contribuir al desarrollo sostenible del sector agropecuario.

Para alcanzar estos objetivos, se propone la formulación e implementación de una Estrategia Nacional de Fomento al Cooperativismo Agropecuario, bajo la coordinación del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) y el IP ACOOP. Esta estrategia incluirá:

1. Promoción del cooperativismo como modelo de desarrollo empresarial: Se impulsará la difusión de los beneficios y principios del cooperativismo entre los productores agropecuarios, destacando ejemplos exitosos y brindando apoyo en la formación de nuevas cooperativas.

2. Fortalecimiento de las capacidades de gestión de las cooperativas: A través de programas de capacitación y asistencia técnica, se buscará mejorar las habilidades de liderazgo, gestión financiera y administración de las cooperativas. 3. Facilidades para el acceso a crédito, asistencia técnica y mercados: Se crearán mecanismos que faciliten el acceso de las cooperativas a financiamiento adecuado, así corno a servicios de asistencia técnica y a mercados nacionales e internacionales. 4. Fomento de la investigación y transferencia de tecnología: Se promoverá la investigación aplicada y la transferencia de tecnología innovadora que mejore la productividad y sostenibilidad de las cooperativas agropecuarias. Además, se plantean programas específicos de apoyo que abarcan capacitación, asistencia técnica, financiamiento e incentivos fiscales para las cooperativas agropecuarias. El proyecto de ley también propone la creación del Consejo Nacional de Cooperativismo Agropecuario, un órgano asesor que integrará a representantes del sector público, privado, cooperativo y académico, con el fin de promover la coordinación y colaboración entre todos los actores involucrados en el desarrollo del sector agropecuario. El presente proyecto de ley busca mejorar y complementar las leyes vigentes mediante las siguientes acciones: 1. Simplificación de trámites para la constitución y funcionamiento de cooperativas: En coordinación con las entidades competentes, el IP ACOOP trabajará en la simplificación de los trámites administrativos para la constitución y funcionamiento de las cooperativas agropecuarias, reduciendo burocracia y facilitando el proceso para los pequeños productores. 2. Incentivos fiscales y financieros: Se introducen exenciones fiscales específicas y deducciones del impuesto sobre la renta para las inversiones realizadas por las cooperativas agropecuarias en infraestructura, equipamiento y capital de trabajo, incentivando así la inversión y el crecimiento de estas organizaciones. 3. Fortalecimiento institucional del IPACOOP: Se dotará al IPACOOP de mayores recursos y capacidades para cumplir con su rol de promoción, desarrollo y supervisión del cooperativismo en el sector agropecuario, asegurando un apoyo más efectivo y constante a las cooperativas.

La aprobación de este proyecto de ley representará un paso significativo hacia la transformación del sector agropecuario de Panamá. Fortalecer el cooperativismo agropecuario no solo contribuirá a mejorar las condiciones de vida de los pequeños productores, sino que también impulsará la seguridad alimentaria, el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental del país. Solicitamos a esta honorable Asamblea Nacional considerar y aprobar este proyecto de ley, en beneficio de nuestros productores agropecuarios y del desarrollo integral de Panamá.