Proyecto de ley 2.

En un parlamento como el escogido por la ciudadanía el pasado 5 de mayo de 2024, es un reclamo invencible de la ciudadanía que avance y se proteja una nueva forma de hacer política. La Asamblea Nacional, siendo el primer órgano del Estado y del que nos sentimos orgullosos y orgullosas de ser parte, tiene un inequívoco deber de promover la mayor participación ciudadana posible, transparencia en la gestión, celeridad en los procesos, y una demostración ejemplar de austeridad de los recursos del Estado, puesto que las curules que hoy ocupamos no son nuestras, sino de la ciudadanía, y sobre todo, de las nuevas generaciones que esperan en nosotros un cambio trascendental que lleven a nuestra amada patria a un mejor destino.

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No podemos aspirar a resolver los problemas del país si nuestra casa no está en orden. Como Diputados y Diputadas de la Asamblea Nacional, somos responsables no solo de velar por los intereses del país y de los ciudadanos, sino de servir como un ejemplo responsable de lo que la ciudadanía espera que sean sus servidores públicos. Es aquí, en este llamado histórico que queremos presentar la necesidad de establecer nuevas reglas que rijan las interacciones y decisiones internas de nuestro parlamento moderno. La Asamblea Nacional como un ente fiscalizador tiene entre sus funciones intrínsecas la de vigil

U que las demás instituciones estatales y gubernamentales cumplan con la debida transparencia, legal íl AP/ n /" y convencional. La propia Asamblea Nacional, mediante su Junta Directiva en el año 2002 adoptó yrr \ , V el Código de Ética del Servidor Público del Órgano Legislativo. El antes mencionado documento tJ establece entre sus artículos la necesidad que los servidores legislativos, término que encierra también a los diputados, a comportarse durante el ejercicio de su cargo de manera honesta (art. 26), con probidad (art. 8), de forma respetuosa (art. 18), responsable (art. 20 ), Y moral (art. 28).

-r-."-'A,,,fh,_Ui"'nI<ión de 1 contra la Corrupción (UNCAC), adoptada por la Ley 15

¡vW que los cambios vayan encaminados a fortalecer los buenos programas como la existencia de la Dirección Nacional para la Promoción de la Participación Ciudadana y su programa insignia Asamblea Juvenil. El informe añade la urgencia de trabajar en los conceptos de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana para con nosotros los Diputados y Diputadas. Por su parte el Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá estableció la necesidad de renovar las instituciones para asegurar el desarrollo humano sostenible. Los datos que contiene muestran la penosa realidad que según el Latinobarómetro del año 2023 la Asamblea Nacional de Panamá es una institución que carece completamente de la confianza ciudadana, lo que además disminuye la confianza de la ciudadanía en la democracia como un todo. El mismo documento sustenta la necesidad de instituciones capaces de desarrollar políticas públicas coherentes, efectivas, equitativas, inclusivas, e integrales. De entre las instituciones se hace evidente destacar el rol de la Asamblea en su papel de formulador de las leyes y fiscalizadora de la gestión pública. Destaca el informe que: "Panamá enfrenta el desafio de la transición hacia un modelo de desarrollo inclusivo y sostenible, enfocándose en las poblaciones menos favorecidas. Para superarlo, requiere de cambios a nivel de sus instituciones y políticas públicas." La Asamblea Nacional es el Primer Órgano del Estado y como tal, a nuestro juicio, debe liderar la transformación y desarrollo institucional en miras de cumplir las expectativas de los ciudadanos que tenemos la obligación constitucional de representar.

Si bien es cierto que la Asamblea Nacional cuenta por régimen constitucional con la función de legislar, fiscalizar y juzgar, se hace necesario en miras de la democracia contemporánea que las actuaciones del parlamento gocen de la suficiente legitimidad para que surtan su efecto social real y tangible. El hemiciclo panameño tiene una deuda histórica, y ahora un compromiso cívico de cumplir con el mandato recibido el 5 de mayo. La voz popular ordenó una renovación y /lJ t2-

19. reingeniería de la Asamblea Nacional que a nuestro juicio debe arrancar por su ley orgánica. A la /2....-::3 t

República de Panamá le hacen falta políticas públicas transformadoras, bien pensadas y preparadas para aportar desarrollo sostenible a todas las comunidades del país por un tiempo prolongado.

Dichas políticas públicas solo pueden emanar de un parlamento que no solamente entienda a la ~\ perfección la naturaleza de su función, sino también que afine los procesos administrativos y legislativos que permitan la adecuada representación de los intereses de la nación frente a l o s " " ' : ' muchos temas aún por resolver. La propuesta que hoy hacemos pública es un anhelo que desde el activismo social venimos impulsando. Una propuesta noble que busca rescatar la institucionalidad de la que por cinco años será nuestra casa, y debe pasar a ser un hogar para todos los panameños y panameñas. Es nuestro deber darle un giro al Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional para traer a que más ciudadanos compartan con nosotros la honra de servir al Estado. Los vetustos métodos de trabajo con los que el parlamento panameño lleva a cabo sus funciones debe ser , superado por un estilo moderno, sencillo, participativo, transparente y de cara a la ciudadanía. Se hace cada día más importante para el recobro de nuestra institucionalidad garantizar la confianza ciudadana que solo nuestro actuar determina. La democracia como la conocemos está en juego y del 2005 en Panamá, establece como objetivo principal: "Promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y bienes públicos". La misma convención más adelante incluye en su normativa que los países signatarios deben procurar crear leyes, procedimientos, reglamentos y/o acuerdos, todos basados en el principio de transparencia y eficiencia. Lastimosamente, en estos aspectos trascendentales, nuestra Asamblea Nacional tiende a fracasar en los índices internacionales más relevantes, y así ha sido la historia sin importar el periodo constitucional. En el más reciente informe del índice latinoamericano de transparencia legislativa que evalúa los parlamentos de 14 países en diferentes áreas, como la transparencia y la labor legislativa presentado por la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, capítulo de Panamá de Transparencia Internacional, Panamá obtuvo un puntaje de 38,93% y la ubica en la posición 10 de los 14 países de América Latina evaluados. Solo supera a los parlamentos de Uruguay, República Dominicana, Bolivia y Honduras. En otros estudios también relevantes, uno de los indicadores más preocupantes, fue donde como país obtuvimos una puntuación de cuatro sobre cien (4%/100%), a través de la poca ejecución del llamado voto nominal durante las sesiones de comisiones, así como en las plenarias de nuestro parlamento. El voto nominal, mundialmente conocido y utilizado, no es más que el voto que recoge en acta la preferencia individual del voto de cada legislador, en este caso Diputado o Diputada, e incluye su nombre y apellido. En nuestros dos países vecinos, Colombia y Costa Rica, el voto nominal es una realidad desde hace ya varios años. En 2009 se reformó el artículo 133 de la Constitución Política de Colombia, decretando así que: "Los miembros de cuerpos colegiados de elección directa representan al pueblo, y deberán actuar consultando lqjusticia y el bien común. El voto de sus miembros será nominal y público ... ". Este pequeño artículo recoge excelentemente bien la forma en que cada diputado, elegido por el pueblo para representarlo en la Asamblea Nacional, debe actuar votando, que no es más que el día a día de ellos, de forma pública y transparente. En Costa Rica, mediante Acuerdo Legislativo se estableció la obligatoriedad de ~ implementar él o los mecanismos necesarios para el registro de votos en que se deba consignar el nombre completo del legislador o legisladora junto con su votación, en relación con todos los asuntos conocidos por el Plenario Legislativo. Panamá aún no se ha movido en esta dirección toda vez que, en más del 95% de los casos los Diputados emiten su voto mediante votación ordinaria, que trata de la votación mediante el golpe a la mesa, que es poco eficiente y menos aú transparente, ya que la misma ni siquiera arroja la cantidad de votos afirmativos o negativos qu se emitieron para cada votación. Además del estudio antes mencionado, la propia Asamblea Nacional a solicitud del entonces Presidente H.D. Rubén De León (2015-2017) solicitó apoyo al Programa de Naciones Unidas (PNUD) para llevar a cabo una iniciativa con el objetivo de fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, realzar la transparencia y fortalecer la cultura institucional del r

Parlamento. Luego de un profundo análisis que incluye talleres en donde se involucró a la /l J ciudadanía las conclusiones fueron similares a las arrojadas por la Red Latinoamericana de ~ Transparencia Legislativa. La agencia de la Organización de Naciones Un-itfas en Panamá sugirió, ;Jz

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/...---;,/ en aumento. Mantener y mejorar nuestra democracia es trabajo de todos, pero sobre todo de aquellos que fuimos electos para salvaguardar los intereses de la nación. El grupo parlamentario internacional PARLAMERICAS del que Panamá forma parte tiene entre sus principales focos de trabajo la promoción de los parlamentarios abiertos. El organismo sugiere a fin de promover una cultura de transparencia y garantizar el acceso de la ciudadanía a la información pública que las asambleas aprobemos leyes sobre transparencia y acceso a la información que al menos procuren: "Una política de gestión de documentos y archivos públicos para garantizar el derecho de la ciudadanía a la información, que asegure los documentos sean sistematizados, preservados y capturados electrónicamente para su fácil recuperación y difusión. Publicar con transparencia activa y proactiva la información y labor parlamentaria, incluyendo datos e información de las y los parlamentarios, funciones, estructura y gastos administrativos del parlamento, agenda parlamentaria, comisiones permanentes y otros datos parlamentarios. Adoptar una política de datos abiertos con el fin de garantizar que la información parlamentaria actualizada, especialmente los datos brutos, esté disponible en línea en formatos abiertos, de manera estandarizada, legible y gratuita. Promover el uso de las tecnologías de la información y la comunicación para la diseminación, reutilización y análisis, conjuntamente con los ciudadanos, de los datos parlamentarios.

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Lo último es un llamado respetuoso y noble a todos mis compañeros y compañeras a que entendamos que esta propuesta de reglamento, altamente perfectible, no es más que un marco formal de lo que realmente debe ser un cambio actitudinal de los que hoy tenemos el honor de ser

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Diputados y Diputadas de la República de Panamá.

Respetada Señora Presidente, espero profundamente que esta ini .ativa le Asamblea Nacional nos permita como Órgano del Estado saciar el clamor

& ). y cambio, y a la vez propicie la reconciliación de los intereses de los ~Wa)$}~Ijf9J~res I sus representantes electos. La patria nos lo 11

ALEXANDRA

Diputada de la República

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