Proyecto de ley 51.

El contexto mundial exige de las naciones, la puesta en marcha de estrategias que minimicen la dependencia de insumos externos en los sistemas agroalimentarios, con la finalidad primordial de garantizar la Seguridad Alimentaria de la población. En nuestro país los fertilizantes utilizados para la producción de alimentos son en su mayoría importados. Su suministro se ve seriamente afectado, como consecuencia de los enfrentamientos bélicos en Europa, registrándose un incremento en los costos de producción. (Pablo Sanguinetti, 2022. Impactos en Panamá del conflicto Rusia-Ucrania. página 15 página 15. PNUD, Panamá) Esta situación pone bajo riesgo la producción agropecuaria, especialmente en los sistemas de agricultura familiar, que, en tiempo de pandemia, dieron respuesta a los requerimientos del país. Según datos de las Naciones Unidas, el 80% de los alimentos que se consumen en gran parte del mundo, son producidos en sistemas de agricultura familiar, a los que debemos garantizar los insumos necesarios para ello. Es imprescindible fortalecer la capacidad de los agricultores y en esta dirección, el uso de los bioinsumos y sustancias afines, biofertilizantes y biocontroladores, entre otros, no sólo sustituye el uso de insumos sintéticos y costosos; sino que representa una herramienta biotecnológica, que tiene un impacto positivo en el ambiente. Panamá como signataria de la Agenda 2030 que contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), adquiere el compromiso de promover la agricultura sostenible y apoyar la capacidad de los pequeños productores para aumentar la producción de alimentos, expresado en el ODS 2. Hambre Cero, que indica entre sus metas:

2.4 Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra.

El uso de los bioinsumos y sustancias afines, cumple con lo establecido en la meta 2.4, del ODS 2. Hambre Cero y a su vez, guarda estrecha relación con el ODS 12. Producción y consumo responsable; cuyas premisas consisten en hacer más y mejor con menos. Desvinculando el crecimiento económico de la degradación ambiental, aumentar la eficiencia de recursos y promover estilos de vida sostenibles. Se señala que, "el consumo y la producción sostenibles también pueden contribuir de manera sustancial a la mitigación de la pobreza y a la transición hacia economías verdes y con bajas emisiones de carbono", elementos importantes en la lucha contra el cambio climático, así como una producción mas limpia En cuanto al ODS.13. Acción por el Clima, se adquiere el compromiso de transitar hacia otras tecnologías que nos lleven a la descarbonización y precisamente el uso de los bioinsumos sustancias afines, permitirá disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEl), al efectuar un manejo correcto de la materia orgánica (MO) contenida en los residuos (léase estiércol) de animales, como insumo para la elaboración de biofertilizantes. Esta acción reduce la emisión de gas metano, un potente gas de efecto invernadero, con un potencial de calentamiento 50 veces más, que el dióxido de carbono. El uso de bioinsumos, y sustancias afines, en este caso de biofertilizantes puede disminuir la emisión del óxido nitroso, gas que tiene un potencial de calentamiento 300 veces mayor que el dióxido de carbono. (2023, Organismo Internacional de Energía Atómica, Reducción de los gases de efecto invernadero). La Ley 8 de 2002, que establece las regulaciones nacionales para el desarrollo de actividades agropecuarias orgánicas en Panamá, se plantea ya el uso de insumos de origen biológico, bajo un enfoque de manejo racional de los recursos naturales. La iniciativa de los bioinsumos y sustancias afines, es cónsona con la producción de alimentos orgánicos. La Ley No, 352 de 2023, que establece la Política Agroalimentaria y dicta otras disposiciones, declara prioridad del Estado la producción agropecuaria nacional como instrumento para asegurar el derecho a la alimentación de la población panameña, la seguridad y soberanía alimentaria nacional. Entre sus pilares está: La resiliencia al cambio climático y la gestión agro ambiental. El uso de los bioinsumos y sustancias afines, hace más resilientes los sistemas productivos, toda vez que se utilizan recursos existentes en las fincas, lo que resulta en la circularidad de los residuos agropecuarios en el caso de los biofertilizantes, disminuyendo la presión sobre otros recursos naturales que se utilizan en la elaboración de fertilizantes sintéticos. Existe un gran potencial para la creación de nuevos mercados verdes bajo el enfoque de la Economía Circular alrededor de los bioinsumos y sustancias afines, con la consecuente generación de empleos en el sector rural, bajo la perspectiva de convertirse en un agronegocio.

Es importante impulsar una política pública que sirva de motor impulsor para su producción, regulación y uso; incluyendo la investigación aplicada en esta materia. La producción y uso de los bioinsumos y sustancias afines, controladores biológicos, bioestimuladores, así como de los bioferti1izantes, representa una comprobada alternativa para disminuir la dependencia a insumos externos y brindar sostenibilidad a la producción de alimentos en Panamá, impactando positivamente al componente socio económico rural del país. Por todo lo antes expuesto, con el mayor de los respetos, presentamos a consideración de este Honorable Pleno, esta iniciativa legislativa, esperando contar con sus aportes y respaldo, para que luego de surtido el trámite legislativo correspondiente y aprobado en tres debates, se convierta en Ley de la República.

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