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De la , que regula la contratación pública, ordenado por la .
Capítulo I. Disposiciones Generales
Capítulo I. Disposiciones Generales
Artículo 1
**Artículo 1.** Ámbito de aplicación.
1. La adquisición o arrendamiento de bienes por parte del Estado.
2. La ejecución de obras públicas.
3. La disposición de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento.
4. La prestación de servicios.
5. La operación o administración de bienes.
6. Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial.
La adquisición de medicamentos, insumos y equipos médicos por parte de la Caja de Seguro Social se regirá por lo establecido en la Ley 1de 2001, sobre medicamentos y otros productos para la salud humana, y demás disposiciones legales vigentes en la materia.
Las instituciones públicas de carácter educativo y de investigación científica que autorice el Órgano Ejecutivo realizar proyectos, programas y actividades a través de asociaciones de interés público a que se refiere el del del . Las contrataciones que realicen las asociaciones de interés público y las fundaciones constituidas por entidades públicas, cuyo patrimonio esté integrado con fondos públicos, donaciones o préstamos al Estado, se someterán a los procedimientos de esta Ley.
Artículo 2
**Artículo 2.** Glosario. Para los fines de la presente Ley, los términos siguientes se entenderán así:
1. Acto de homologación. Aquel mediante el cual los aspirantes a participar en un procedimiento de selección de contratista expresan su conformidad y aceptación, sin reservas, de los documentos de la contratación, luego de confrontados y puestos en relación de igualdad.
2. Acto público.
3. Adjudicación. Acto por el cual la entidad licitante determina, reconoce, declara y acepta la propuesta más ventajosa, con base en esta Ley, en los reglamentos y en el pliego de cargos, y le pone fin al procedimiento precontractual. La adjudicación ser de manera global o por renglón.
4. Adjudicatario. Persona natural o jurídica o consorcio o asociación accidental, nacional o extranjero, sobre la que, previo cumplimiento de las formalidades previstas en esta Ley, recae la adjudicación de un acto de selección de contratista.
5. Aprobación de las contrataciones mediante procedimiento excepcional. Acto mediante el cual la autoridad competente aprueba las contrataciones celebradas mediante procedimiento excepcional, de acuerdo con los supuestos establecidos en esta Ley.
6. Autoridad competente para evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional. Ente facultado para evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional, en los casos establecidos en esta Ley.
Le corresponderá a la Dirección General de Contrataciones Públicas la evaluación y aprobación de las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que no sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300 000.00). En el caso de los intermediarios financieros y de las sociedades anónimas en las que el Estado sea propietario del 51% o más de sus acciones o patrimonio, las contrataciones se ajustarán a lo dispuesto en sus leyes orgánicas, para efectos de los contratos que no sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300 000.00), sin requerir la aprobación de la Dirección General de Contrataciones Públicas.
Le corresponderá al Consejo Económico Nacional la evaluación y aprobació de las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300 000.00) sin exceder los tres millones de balboas (B/.3 000 000.00).
Le corresponderá al Consejo de Gabinete la evaluación y aprobación de las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen los tres millones de balboas (B/.3 000 000.00).
7. Aviso de convocatoria.
8. Certificado electrónico. Documento electrónico expedido por un prestador de servicios de certificación de firmas electrónicas, que vincula los datos de verificación de una firma electrónica a un firmante y confirma su identidad.
9. Certificado electrónico calificado.
10. Consorcio o asociación accidental.
11. Contratación electrónica.
12. Contratación menor. Procedimiento que permitirá, de manera expedita, la adquisición de bienes, servicios u obras que no excedan los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00), cumpliéndose con un mínimo de formalidades y con sujeción a los principios de contratación que dispone la presente Ley.
13. Contratista.
14. Contrato de obras.
15. Contrato de prestación de servicios. Aquel que celebren los entes públicos para desarrollar actividades relacionadas con la administración o el funcionamiento de la entidad. Estos contratos solo celebrarse actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
16. Contrato de suministro.
17. Contrato llave en mano. En ese contrato la totalidad de los pagos se realizará al momento de la entrega de la obra.
incluir dentro del concepto llave en mano el equipamiento, el funcionamiento de la obra o cualquier otra prestación así lo requiera la entidad pública.
18. Contrato público.
19. Convenio marco. Aquel en el que se establecen precios y condiciones para la adquisición de bienes y servicios. Los bienes y servicios incluidos en los convenios marco se disponen en una tienda virtual, mediante la cual las entidades estatales acceden directamente, pudiendo emitir una orden de compra a los proveedores, con lo cual se simplifican los procesos de compra.
20. Entidad contratante. Ente público que suscribe un contrato de acuerdo con los procedimientos y las normas constitucionales y legales, previo el cumplimiento del procedimiento de selección de contratista establecido por esta Ley, de un procedimiento excepcional o especial de contratación, de ser procedente.
21. Fianza de acción de reclamo. Garantía que debe adjuntarse a la acción de reclamo, con el objeto de garantizar la satisfacción de los perjuicios y lesiones que se le pudieran causar al interés público.
22. Fianza de cumplimiento.
23. Fianza de cumplimiento de inversión. Garantía exigida al contratista contratos de adquisición o disposición de bienes, en los que exista la obligación de invertir una suma de dinero, con el objeto de garantizar el cumplimiento de la inversión en el plazo y bajo las condiciones pactadas.
24. Fianza de pago anticipado. Aquella que tiene por objeto garantizar el reintegro de una suma de dinero entregada en concepto de adelanto al contratista. Esta garantía es exigible en la medida en que el contratista no utilice las sumas de dinero adelantadas para la oportuna y debida ejecución del contrato.
25. Fianza de propuesta.
Se exceptúa la presentación de esta fianza en la licitación de subasta en reversa y de subasta de bienes públicos que se realicen de manera electrónica.
26. Fianza de recurso de impugnación.
27. Firma electrónica. Método técnico para identificar a una persona y para indicar que esa persona aprueba la información que figura en un mensaje de datos o documento electrónico.
28. Firma electrónica calificada. Firma electrónica cuya validez es respaldada por un certificado electrónico calificado que:
- a. Permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio posterior de los datos firmados.
- b. Está vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere.
- c. Ha sido creada utilizando dispositivos seguros de creación de firmas electrónicas, los cuales mantiene el firmante bajo su control exclusivo.
- d. Ha sido generada a través de la infraestructura de un prestador de servicios de certificación registrado ante la autoridad registradora y certificadora raíz de Panamá.
29. Inhabilitación. Sanción que el Estado aplica a toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, así como a los integrantes de un consorcio o asociación accidental, que hayan incumplido contratos u órdenes de compra.
30. Licitación de subasta en reversa. Proceso de puja y repuja con la finalidad de obtener el mejor precio de un bien, de un servicio o de una obra para la institución o las instituciones, dentro de un plazo determinado.
31. Licitación para convenio marco. Procedimiento de selección de contratista realizado por la Dirección General de Contrataciones Públicas para la adquisición de bienes y servicios, en el que se seleccionará uno o más proponentes, con los cuales se firmará un contrato llamado convenio marco.
32. Licitación por mejor valor. Procedimiento de selección de contratista que realizar una institución del Estado la complejidad del bien, servicio u obra que va a ser contratado así lo requiera y el monto de la contratación sea superior a quinientos mil balboas (B/.500 000.00).
33. Licitación pública. Procedimiento de selección de contratista en el que el precio es el factor determinante, se cumpla con todos los requisitos y aspectos técnicos exigidos en el pliego de cargos. Este procedimiento se utilizará el monto de la contratación sea superior a los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00).
34. Orden de compra. Documento que utilizan, de manera eventual, las entidades estatales contratantes, mediante el cual se formaliza la relación contractual de un acto de selección de contratista, de un procedimiento excepcional o especial de contratación, que no exceda de doscientos cincuenta mil balboas (B/.250 000.00).
En el caso de las órdenes de compra amparadas por un convenio marco, estas no contarán con ningún tipo de restricción con respecto al monto.
35. Pago anticipado. Suma de dinero entregada en concepto de adelanto al contratista para la oportuna y debida ejecución del contrato, de acuerdo con lo señalado en el pliego de cargos.
36. Pliego de cargos. En consecuencia, incluirá reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la mayor participación de los interesados en igualdad de condiciones.
En el pliego de cargos no se insertar requisitos o condiciones contrarias a la ley y al interés público. Cualquier condición contraria a esta disposición será nula de pleno derecho.
37. Pobreza multidimensional.
38. Precio de referencia. Aquel precio establecido por las entidades licitantes, después de hacer investigación de mercado del bien, servicio u obra que se requiera adquirir, antes de la celebración del acto público. La Dirección General de Contrataciones Públicas exigirles a las entidades licitantes la sustentación de cómo logró el precio de referencia antes de la celebración del acto público.
39. Precio máximo de referencia. Aquel previamente establecido por las entidades públicas en el procedimiento de subasta en reversa. En ningún caso, las pujas y repujas de los proponentes en este procedimiento de selección de contratista ser superiores a este precio.
40. Procedimiento excepcional de contratación. Procedimiento que realiza la entidad estatal para elegir al contratista, sin que medie competencia entre oferentes, fundamentándose en los supuestos establecidos en esta Ley.
41. Procedimiento de selección de contratista.
42. Reclamo.
43. Recurso de apelación. Este recurso agota la vía gubernativa.
44. Recurso de impugnación. Este recurso ser interpuesto en actos adjudicados de manera global o por renglón. Este recurso agota la vía gubernativa.
45. Registro de Proponentes.
46. Reunión previa y homologación. La celebrada entre la entidad licitante y quienes tienen interés de participar en un determinado acto de selección de contratista cuyo monto sea superior a los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175 000.00), con el propósito de absolver consultas y de formular observaciones que puedan afectar la participación de los posibles postores en condiciones igualitarias, así como de aclarar cualquier aspecto relacionado con el pliego de cargos u otros documentos entregados.
47. Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”. El Sistema permite el intercambio de información entre los participantes del proceso dentro de un entorno de seguridad razonable.
48. Sociedad vinculada a un mismo grupo económico.
49. Subasta de bienes públicos. Modalidad de procedimiento de selección de contratista que puede utilizar el Estado para disponer de sus bienes, independientemente de la cuantía de estos.
50. Subcontratista. Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, domiciliada dentro o fuera del territorio de la República, que goce de plena capacidad jurídica, vinculada por un contrato con el contratista principal del Estado.
51. Tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Conjunto de equipos necesarios para administrar información, especialmente a computadoras y los programas necesarios para encontrarla, convertirla, transmitirla, administrarla y almacenarla.
52. Terminación de la obra.
53. Terminación sustancial de la obra.
54. Tienda virtual. Vitrina que contiene todos los bienes y servicios que han sido incluidos en convenios marco ya perfeccionados y vigentes. Las entidades del Estado consultar esta tienda virtual antes de proceder a llamar a un acto de selección de contratista.
55. Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas. El Tribunal independiente e imparcial que conocerá, en única instancia, de:
- a. El recurso de impugnación contra el acto de adjudicación, la declaratoria de deserción o el acto o resolución por la cual se rechaza las propuestas, emitidos por las entidades en los procedimientos de selección de contratista.
- b. El recurso de apelación contra la resolución administrativa del contrato y la sanción al contratista por incumplimiento de contrato orden de compra.
- c. El recurso de apelación contra la resolución que emita la Dirección General de Contrataciones Públicas en la que se impone multa a los servidores públicos.
- d. El recurso de apelación contra la resolución administrativa que dicte la entidad en la que se multa por retraso en la entrega al contratista.
- e. El recurso de apelación contra la resolución que inhabilita al adjudicatario por negarse a firmar el contrato.
- f. Las acciones de reclamo no resueltas por la Dirección General de Contrataciones Públicas dentro del término que tiene para resolver.
- g. Imponer multa contra los servidores públicos que no acaten sus decisiones.
56. Urgencia evidente.
57. Valor estimado. El valor mínimo establecido por las entidades oficiales, necesario como referencia en los actos de subasta de bienes públicos.
Artículo 3
**Artículo 3.** Uso de firmas electrónicas calificadas. En todos los procesos de contratación regulados por la presente Ley, el Estado hacer uso de firmas electrónicas calificadas en su ámbito interno y en su relación con los particulares. De igual manera, los particulares que realicen contrataciones con el Estado hacerlo utilizando firmas electrónicas calificadas emitidas por un prestador de servicios de certificación de firmas electrónicas o por el Registro Público de Panamá como prestador de servicios de certificación.
Toda documentación que deba ser presentada por los particulares dentro de los procesos de selección y contratación pública, establecidos en la presente Ley, ser presentada utilizando medios electrónicos respaldados por firmas electrónicas calificadas.
Artículo 4
**Artículo 4.** Normas reguladoras. conflicto, se atenderá el orden de prelación indicado en este párrafo.
Artículo 5
**Artículo 5.** Consorcio o asociación accidental. Dos o más personas pueden presentar una misma propuesta en forma conjunta, para la adjudicación, la celebración y la ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. Por tanto, las actuaciones, los hechos y las omisiones que se presenten en el desarrollo de la propuesta y del contrato afectarán a todos los miembros del consorcio o asociación accidental.
Los miembros del consorcio o de la asociación accidental designar a la persona que, para todos los efectos, los representará, y señalar las condiciones básicas que regirán sus relaciones.
Los términos, las condiciones y la extensión de la participación de los miembros de un consorcio o asociación accidental en la presentación de su propuesta o ejecución del contrato no modificarse sin el consentimiento previo del ente contratante.
Artículo 6
**Artículo 6.** Contratos con agentes de manejo.
Artículo 7
**Artículo 7.** Contratos financiados por organismos internacionales de crédito o por gobiernos extranjeros.
Los pliegos de cargos y demás documentos de las licitaciones para la ejecución de obras y la adquisición de bienes o servicios adquiridos con fondos provenientes de los contratos de préstamo se elaborarán tomando en cuenta lo dispuesto en este precepto.
Artículo 8
**Artículo 8.** Contratos celebrados en virtud de acuerdos o convenios de cooperación, asistencia o ayuda internacional.
Artículo 9
**Artículo 9.** Aplicación de acuerdos comerciales. Esta Ley se adopta sin menoscabo de los derechos y obligaciones derivados de las disposiciones sobre contratación pública contenidas en los acuerdos comerciales internacionales vigentes en la República de Panamá.
Artículo 10
**Artículo 10.** Promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas. El Estado promoverá la participación competitiva de las micro, pequeñas y medianas empresas en determinados actos de selección de contratista que realicen las instituciones públicas.
Todo lo relacionado con esta materia será reglamentado por el Órgano Ejecutivo.
Artículo 11
**Artículo 11.** Promoción de empresas nacionales. En los actos de selección de contratista para la construcción de obras en la República de Panamá que no sobrepasen los cinco millones de balboas (B/.5 000 000.00), las entidades licitantes realizar actos públicos para la participación exclusiva de empresas nacionales, salvo alguno de los aspirantes a participar invoque el contenido de un convenio o tratado internacional vigente entre su país de origen y la República de Panamá.
Se entenderá por empresas nacionales aquellas que cumplan con los siguientes requerimientos:
1. Estar constituida de acuerdo con las leyes de la República de Panamá.
2. Los beneficiarios finales deben ser, por lo menos, 80 % panameños.
3. Estar inscrita en el régimen de la Caja de Seguro Social.
Artículo 12
**Artículo 12.** Promoción de empresas locales. En las contrataciones menores que se realicen se promoverá la participación del mayor número de empresas locales, sean personas naturales de nacionalidad panameña o personas jurídicas que cumplan con lo dispuesto en los , 2 y 3 del artículo anterior.
Se entiende por empresas locales aquellas que tengan como domicilio en su aviso de operación el municipio donde se realiza la contratación.
Artículo 13
**Artículo 13.** Promoción de bienes y servicios de origen nacional.
Capítulo II. Dirección General de Contrataciones Públicas
**Artículo 14.** Creación.
Los cargos de director y subdirector general de Contrataciones Públicas serán de libre nombramiento y remoción del presidente de la República y ambos estarán sujetos a la ratificación de la Asamblea Nacional.
Todo lo concerniente al funcionamiento y a la estructura organizacional, así como a los recursos para el funcionamiento de esta Dirección será reglamentado por el Órgano Ejecutivo.
Artículo 15
**Artículo 15.** Competencia. Son funciones de la Dirección General de Contrataciones Públicas las siguientes:
1. Absolver las consultas en materia de implementación y aplicación de la presente Ley.
2. Dictar actos administrativos que garanticen la aplicación de esta Ley y su reglamento, y que posibiliten el funcionamiento de la Dirección y su interrelación con los demás organismos.
3. Asesorar a las entidades públicas sujetas a esta Ley en sus procesos de compras y contrataciones, así como organizar e implementar mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en las materias reguladas por la presente Ley.
4. Implementar y establecer las condiciones de funcionamiento y de organización del Registro de Proponentes, del registro de contratos y del registro de contratistas inhabilitados y sancionados.
5.
6.
eficaz del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, con el apoyo de la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental.
7. Realizar las licitaciones de convenio marco, de acuerdo con lo que establece esta Ley y su reglamento.
8. Confeccionar, estructurar, administrar, depurar y actualizar la tienda virtual.
9. Promover la máxima competencia posible en los actos de contratación de la administración, desarrollando iniciativas para incorporar la mayor cantidad de oferentes.
10. Ejercer una labor de difusión hacia los proveedores potenciales de la administración de las normativas, los procedimientos y las tecnologías utilizados por esta.
11. Resolver, en única instancia, las acciones de reclamo y admitirlas dentro del término establecido en esta Ley.
12.
13. Fiscalizar que las actuaciones de las entidades licitantes en los procesos de selección de contratista cumplan con lo establecido en la presente Ley.
14. Imponer multas y sanciones de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
15. Desarrollar, implementar y fiscalizar la metodología para la presentación de los planes anuales de compras.
16. Exigir a las entidades licitantes, así crea oportuno, la sustentación de cómo logró el precio de referencia para el acto de selección de contratista. En aquellos casos en que la entidad licitante no pueda sustentar adecuadamente el precio de referencia, la Dirección ordenará la suspensión antes de la celebración del acto público, con la finalidad de evitar un perjuicio para el Estado. El Órgano Ejecutivo establecerá en la reglamentación el término para realizar las correcciones correspondientes.
17. Desarrollar el Código de Ética en la Contratación Pública.
18. Elaborar un manual guía de contrataciones públicas, el cual incluir, pero sin limitarse, medidas para evitar colusión, medidas anticorrupción, medidas de transparencia y buenas prácticas en la contratación pública. El manual ser público, entregado a todas las entidades contratantes y actualizado periódicamente.
Asimismo, capacitar a los servidores públicos de la entidad contratante encargados de trabajar los temas regulados por esta Ley. Se realizar capacitaciones de anticorrupción y procesos de transparencia en conjunto con la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información.
19. Elaborar un pacto de integridad que ser anexado a toda contratación pública y será parte integrante del pliego de cargos y de obligatorio cumplimiento para las partes contratantes. Este será refrendado por el jefe o representante legal de la entidad o funcionario delegado. El pacto de integridad se fundamentará en los principios de transparencia y anticorrupción y establecer que ninguna de las
partes pagará, ofrecerá, exigirá ni aceptará sobornos ni actuará en colusión con otros competidores para obtener la adjudicación del contrato y se hará extensivo durante su ejecución. Los contratistas incluirán el pacto de integridad en los contratos que celebren con subcontratistas para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la contratación pública.
El director general de Contrataciones Públicas delegar el ejercicio de sus funciones o atribuciones en otros servidores públicos de la Dirección.
Artículo 16
**Artículo 16.** Responsabilidad de los departamentos o direcciones de compras institucionales.
Recaerá en el jefe de compras remitir a la Dirección General de Contrataciones Públicas, dentro del término establecido en el reglamento, copia de la resolución que resuelve administrativamente el contrato y sanciona al contratista por incumplimiento del contrato u orden de compra.
Para tal efecto, la Dirección General de Contrataciones Públicas efectuar convenios con otras instituciones con el objeto de que estas capaciten a los servidores públicos en aspectos vinculados a las contrataciones estatales.
La Dirección General de Contrataciones Públicas aprobará el contenido temático que incluirá, entre otros, temas de contratación pública, ética profesional y establecerá los aspectos relacionados con los requisitos y el procedimiento de certificación de los servidores públicos.
Artículo 17
**Artículo 17.** Profesionalización de los servidores públicos.
Los departamentos o las direcciones de compras institucionales se constituyen en enlaces entre la Dirección General de Contrataciones Públicas y las entidades públicas
contratantes, y serán responsables por el cumplimiento de las políticas, los lineamientos y las directrices que sean establecidos por esta Dirección y por la ejecución de todos los procedimientos de contrataciones públicas objeto de esta Ley.
El programa de profesionalización, las horas de capacitación, así como los derechos y obligaciones de los servidores públicos, serán coordinados con la Dirección General de Carrera Administrativa, con la finalidad de que sean integrados dentro del Manual Único de Clasificación de Puestos del Estado.
Artículo 18
**Artículo 18.** Multas a los servidores públicos. La Dirección General de Contrataciones Públicas imponerle al servidor público responsable de haber cometido infracciones o faltas, multas de hasta un 30 % del salario bruto mensual que devengue, en los casos siguientes:
1. , sin autorización de la Dirección General de Contrataciones Públicas, contrate bienes, servicios u obras previamente codificados e incluidos en la tienda virtual.
2. no acate la orden de la Dirección General de Contrataciones Públicas de publicar en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” información del procedimiento de selección de contratista, del procedimiento excepcional de contratación, del procedimiento especial de contratación o del contrato respectivo.
3. incumpla las órdenes de la Dirección General de Contrataciones Públicas.
4. , sin causa justificada, no remita en el término establecido el expediente del acto público requerido para atender una acción de reclamo presentada.
5. , sin causa justificada, no remita a la Dirección General de Contrataciones Públicas en el término establecido en el reglamento copia de la resolución que sanciona al contratista por incumplimiento del contrato u orden de compra.
6. omita presentar a las autoridades competentes para evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional de contratación la información sobre la concurrencia de otros interesados en un procedimiento excepcional.
7. no emita el documento de recepción de bienes, servicios u obras en el plazo establecido en el y no explique por escrito los motivos en los que se fundamenta la no emisión.
8. no utilice los documentos estandarizados aprobados por la Dirección General de Contrataciones Públicas.
9.
10. no cumpla con los términos establecidos en la presente Ley, por causas directamente imputables al funcionario.
Atendiendo la gravedad de la infracción o falta, según lo dispuesto en el reglamento, las multas se impondrán luego del cumplimiento del procedimiento administrativo general,
las acciones civiles y penales que correspondan. Las multas serán notificadas a la Contraloría General de la República para el respectivo descuento, el cual será depositado en el Tesoro Nacional.
Contra la resolución que impone la multa procederá el recurso de reconsideración ante la Dirección General de Contrataciones Públicas y el de apelación ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, que se surtirán en el efecto suspensivo.
Artículo 19
**Artículo 19.** Destitución de los servidores públicos. La Dirección General de Contrataciones Públicas y toda institución pública destituir de su cargo al servidor público que sea responsable de haber cometido las faltas siguientes:
1. incurra en división de materia.
2. favorezca a un proveedor con información privilegiada en un acto público.
3. Por aceptar, recibir o solicitar donativo, promesa, dinero o cualquier beneficio o ventaja, para realizar, omitir o retardar un acto en violación de sus obligaciones.
4. Por omitir en su debido tiempo la ejecución de fianzas y multas a los contratistas o proveedores de bienes y servicios.
La destitución se impondrá, luego del cumplimiento del procedimiento administrativo pertinente, las acciones civiles y penales que correspondan.
El haber cometido las faltas mencionadas será sancionado con la inhabilitación para ejercer cualquier cargo público por cinco años.
Capítulo III. Derechos y Obligaciones de las Entidades Contratantes y del Contratista
Capítulo III. Derechos y Obligaciones de las Entidades Contratantes y del Contratista
Artículo 20
**Artículo 20.** Derechos de las entidades contratantes. Son derechos de las entidades contratantes los siguientes:
1. Exigir al contratista y al garante de la obligación, según el caso, la ejecución idónea y oportuna del objeto del contrato.
2. Repetir contra el contratista o los terceros responsables, según sea el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia del incumplimiento del contrato o su ejecución, la ejecución de la garantía.
se trata de contratos de concesión, las entidades contratantes quedan facultadas para realizar inspecciones sobre las áreas, los bienes o los servicios objeto del contrato, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los concesionarios.
artículo 2 1. Obligaciones de las entidades contratantes. Son obligaciones de las entidades contratantes las siguientes:
1. Acatar instrucciones y los dictámenes emanados de la Dirección General de Contrataciones Públicas.
2. Obtener el mayor beneficio para el Estado y el interés público, cumpliendo con las disposiciones de la presente Ley, su reglamento y el pliego de cargos.
3. Seleccionar al contratista en forma objetiva y justa. Es objetiva y justa la selección en la cual se escoge la propuesta más favorable a la entidad y a los fines que esta busca, con base en lo estipulado en el pliego de cargos y en las disposiciones jurídicas. Esta obligación también les corresponde a los funcionarios de la entidad licitante.
4.
5.
6. Cumplir con las obligaciones que contractualmente les correspondan, de forma que el contratista pueda ejecutar oportunamente lo previsto en el contrato y en el pliego de cargos.
7.
8. Recibir los bienes, los servicios y las obras por parte de los contratistas y emitir el documento de recepción en la forma y dentro del plazo señalado en el .
9.
10. Efectuar los pagos correspondientes dentro del término previsto en el pliego de cargos y en el contrato respectivo. Si pago lo realiza la entidad contratante en fecha posterior a la acordada, por causa no imputable al contratista, este tendrá derecho al pago de los intereses moratorios, con base en lo preceptuado en el del Código Fiscal. Esto también aplica que un contratista no pueda ejecutar la obra en el término pactado, debido al incumplimiento de las responsabilidades de la entidad estipuladas en el contrato respectivo.
11. Programar dentro de su presupuesto los fondos necesarios para hacerle frente al pago de intereses moratorios estos se presenten, de acuerdo con lo preceptuado en el numeral anterior.
12. Solicitar la actualización o la revisión de los precios y de los periodos de ejecución,
por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados, se altere sustancialmente el contrato, de conformidad con el procedimiento previsto en el pliego de cargos.
13. Adelantar las acciones necesarias para obtener la indemnización correspondiente por los daños que sufra la entidad en virtud del incumplimiento de lo pactado en el contrato, y este es atribuible al contratista. Igualmente, tienen personería jurídica para promover las acciones judiciales y ser parte en procesos relacionados con el incumplimiento, la interpretación, la ejecución o la terminación del contrato.
14. Permitir la libre participación de los interesados en los actos de selección de contratista, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos por la entidad licitante.
15. Vigilar el estricto cumplimiento del contrato y denunciar todas las contrataciones públicas que lesionen el interés o el patrimonio de la nación.
16. Realizar los análisis de mercado para determinar el precio de referencia para la contratación que van a realizar. Esta materia será reglamentada por el Órgano Ejecutivo.
17. Invitar a la Dirección General de Contrataciones Públicas a las reuniones previas y de homologación que se convoque en los actos públicos que por disposición de la presente Ley la requiera.
18. Suministrar en los pliegos de cargos información auténtica, exacta y precisa que permita a los proponentes hacer ofrecimientos en igualdad de condiciones. se compruebe que la información suministrada es inexacta y/o falsa y cause un perjuicio para el Estado, se aplicarán las sanciones establecidas en el de esta Ley.
Artículo 22
**Artículo 22.** Derecho de los contratistas. Son derechos de los contratistas los siguientes:
1. Recibir los pagos dentro de los términos previstos en el pliego de cargos y en el contrato respectivo.
2. Recibir el pago de los intereses moratorios por parte de la entidad correspondiente con base en lo preceptuado en el del artículo anterior.
3. Que las entidades les reciban los bienes, los servicios o las obras contratadas y les emitan el documento de recepción en el plazo establecido en el .
4. Solicitar prórrogas dentro del plazo de cumplimiento, el retraso se deba a razones no imputables al contratista. En aquellos casos en los que el retraso se deba a razones imputables a la entidad contratante, el contratista tendrá derecho a recibir la prórroga sin la aplicación de la multa establecida en el contrato.
Artículo 23
**Artículo 23.** Obligaciones y deberes del contratista. Son obligaciones del contratista las siguientes:
1. Cumplir con el objeto del contrato y sus condiciones, dentro del término pactado.
2. Colaborar con la entidad licitante en lo necesario para que el objeto del contrato se cumpla y sea de la mejor calidad.
3. Acatar las instrucciones que durante el desarrollo del contrato le sean impartidas por la entidad contratante, estén amparadas dentro de la relación contractual.
4. Actuar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones que puedan presentarse.
5. Garantizar la calidad de las obras realizadas, así como de los bienes y los servicios contratados, y responder por ello de acuerdo con lo pactado.
6. Ser legalmente responsable formule propuestas en que se fijen condiciones económicas y de contrataciones artificialmente subvaluadas, con el propósito de obtener la adjudicación del contrato, con la intención de obtener las adendas de precio correspondientes.
7. Ser legalmente responsable por haber ocultado, al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones o por haber suministrado información falsa.
8. Permitir el libre acceso a las instalaciones objeto de contratación para los fines indicados en este artículo.
9.
El incumplimiento de esta disposición dará lugar a la resolución administrativa del contrato de concesión o al rescate administrativo, según corresponda, conforme al procedimiento establecido para tal efecto en esta Ley.
sea una persona jurídica, el 100 % de sus acciones ser nominativas.
Artículo 24
**Artículo 24.** Incapacidad legal para contratar.
1. Estar morosas en el pago de la multa por incumplimiento de contrato u orden de compra o encontrarse inhabilitadas para contratar con el Estado.
2. Haber intervenido, en cualquier forma, en la preparación, evaluación, adjudicación o celebración de un procedimiento de selección de contratista, de un procedimiento excepcional de contratación o de un procedimiento especial de contratación.
3. Haber sido condenadas en Panamá, por sentencia judicial definitiva, a la pena accesoria de inhabilitación para ejercer funciones públicas, así como a la sanción de inhabilitación para contratar con el Estado.
4. Haber sido declaradas en estado de liquidación.
5. Haber incurrido en falsedad al proporcionar información requerida de acuerdo con esta Ley.
6. Concurrir como persona jurídica extranjera y no estar legalmente constituida de conformidad con las normas de su propio país, o no haber cumplido con las disposiciones de la legislación nacional aplicables para su ejercicio o funcionamiento.
7. Habérseles resuelto administrativamente un contrato por incumplimiento culposo o doloso, de acuerdo con el procedimiento establecido en la presente Ley, mientras dure la inhabilitación.
8. En estos supuestos, la incapacidad legal para contratar se extenderá hasta por cinco años.
9. Quien celebre acuerdos de colaboración judicial o de pena, reconociendo la comisión de delitos contra la Administración pública, delitos contra el orden económico, delitos contra la seguridad colectiva, delitos contra el patrimonio económico o delitos contra la fe pública. En todo caso, la incapacidad para contratar no se extenderá más de tres años.
10. Haber dejado en estado de abandono una obra en la República de Panamá por causa imputable al contratista, mediante declaración o resolución administrativa emitida por la entidad contratante.
La declaración o resolución administrativa ser hasta por cinco años y recurrible ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas con fundamento en lo dispuesto en el .
11.
Capítulo IV. Principios de la Contratación Pública
Capítulo IV. Principios de la Contratación Pública
Artículo 25
**Artículo 25.** Principios generales de la contratación pública.
Las contrataciones públicas contribuir a la construcción de un sistema de responsabilidad social y sostenibilidad, procurando el desarrollo de políticas que permitan la protección comunitaria y medioambiental de Panamá y sus ciudadanos.
Artículo 26
**Artículo 26.** Principio de transparencia. En cumplimiento de este principio, se observarán las siguientes reglas:
1.
2.
3. Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los procesos de selección de contratista estarán abiertos a cualquier persona interesada. Para lo anterior se utilizarán los medios que, para tal efecto, indican esta Ley y sus reglamentos.
4.
5.
6. Las autoridades no actuarán con desviación de poder o abuso de autoridad y ejercerán su competencia exclusivamente para los fines previstos en la ley; además, les será prohibido eludir procedimientos de selección de contratista y los demás requisitos previstos en la presente Ley.
artículo 2 7. Principio de economía. En cumplimiento de este principio, se aplicarán los siguientes parámetros:
1. Con este propósito, se señalarán términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de selección, y las autoridades estarán obligadas a dar impulso oficioso a las actuaciones.
2.
3. Se tendrá en consideración que las reglas y los procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual para servir a los fines estatales, la adecuada, continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la protección y garantía de los derechos de los administrados.
4. Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos, a fin de evitar dilaciones y retardos en la ejecución del contrato.
5. Se adoptarán procedimientos que garanticen la pronta solución de las diferencias y controversias que, con motivo de la celebración y ejecución del contrato, se presenten.
6. Las entidades estatales iniciarán los procedimientos de selección de contratista o de contratación por procedimiento excepcional o procedimiento especial, así lo permita esta Ley, cuenten con las respectivas partidas o disponibilidades presupuestarias.
7. El acto de adjudicación y el contrato no se someterán a aprobaciones, variaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos diferentes a los previstos en esta Ley y demás disposiciones aplicables.
8.
9. La autoridad respectiva constituirá la reserva y el compromiso presupuestario requerido, tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato. Los ajustes que resulten necesarios se registrarán de acuerdo con lo establecido por la ley vigente y la disponibilidad presupuestaria.
10. Por ser los ajustes de precios objeto de materia presupuestaria, formar parte de la ley anual que, para tales efectos, expida la Asamblea Nacional y promulgue el Órgano Ejecutivo.
11. En ese sentido, las entidades licitantes no exigirán en los pliegos de cargos documentos de carácter general emitidos por las diferentes autoridades nacionales, estos serán validados electrónicamente por la entidad licitante al momento de verificación y evaluación de los requerimientos del pliego de cargos.
12. Efectuada la corrección, la tramitación continuará en la fase subsiguiente a la del acto corregido.
13.
14. La entidad licitante ordenará la realización de trámites omitidos o la corrección de los realizados en contravención al ordenamiento jurídico, de oficio o a petición de
Texto
potestad saneadora se entiende lo establecido en el .
Texto
artículo 2 8. Principio de responsabilidad e inhabilidades de los servidores públicos. Esta disposición también será aplicable a los miembros de las juntas y de los comités directivos de entidades públicas y empresas en que el Estado sea parte.
Los servidores públicos que participen en los procedimientos de selección de contratista y en los contratos:
Texto
1. Están obligados a procurar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto del contrato y a proteger los derechos de la entidad licitante, los intereses legítimos de los contratistas y terceros.
2. Serán legalmente responsables por sus actuaciones y omisiones antijurídicas, la responsabilidad penal o administrativa. En este último caso, la actuación indebida se considerará una falta administrativa grave.
Texto
3. Sus actuaciones estarán regidas por una conducta ajustada al ordenamiento jurídico, y serán responsables ante las autoridades por infracciones a la Constitución o a la ley, por extralimitación de funciones o por omisión en el ejercicio de esta.
4.
5. Los que sean integrantes de comisiones de evaluación están obligados a actuar con estricto apego a la ley y a los criterios y metodologías contenidos en el pliego de cargos.
6.
Texto
artículo 2 9. Principio de eficacia.
Los parámetros para la aplicación de este principio son los siguientes:
Texto
1. Los servidores públicos observarán las normas aplicables a los procedimientos de selección de contratista sin añadir requisitos y eliminando las formalidades no exigidas por la ley, salvo en forma expresa lo exija el pliego de cargos o leyes especiales.
2. Los servidores públicos concebirán el procedimiento de selección de contratista como un medio y no como un fin en sí mismo.
parte interesada, si no se hubiera interpuesto recurso por vía gubernativa. Esta
parte interesada, si no se hubiera interpuesto recurso por vía gubernativa. Esta
Artículo 30
**Artículo 30.** Principio de publicidad. Todas las entidades reguladas por esta Ley están obligadas a divulgar toda la información relacionada con los procedimientos de selección de contratista que realicen y los contratos que celebren.
Por consiguiente, ser conocidos por los proponentes, contratistas y terceros interesados a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
Los parámetros para la aplicación de este principio son los siguientes:
1. Los servidores públicos darán publicidad a los procedimientos de selección de contratista por medio del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas
“PanamaCompra” para que el más amplio grupo de posibles proponentes y el público en general estén enterados.
2. Los servidores públicos prepararán los pliegos de cargos y demás documentos en un lenguaje claro, preciso y conciso.
3. Los actos de apertura de propuestas y los realizados por vía electrónica estarán abiertos al público.
4.
5. Los servidores públicos elaborarán los instructivos y manuales de forma clara y concisa.
Artículo 31
**Artículo 31.** Principio de eficiencia. Se entiende que es eficiente la actividad se utilizan la capacitación y los medios adecuados para cumplir las tareas y obligaciones con ahorro de tiempo y de gastos, simplificando los procedimientos burocráticos.
Los parámetros para la aplicación de este principio son los siguientes:
1. La Dirección General de Contrataciones Públicas capacitará el personal que permita su funcionamiento y el de las demás entidades contratantes para que puedan ejecutar exitosamente todas las actuaciones inherentes a los procedimientos de selección de contratista y los contratos.
2. Los servidores públicos utilizarán los medios que permitan realizar sus tareas y obligaciones de manera diligente.
3. La Dirección General de Contrataciones Públicas adoptará mediante resoluciones e instructivos las medidas para que todas las entidades contratantes simplifiquen los trámites y eliminen los requisitos burocráticos.
artículo 3 2. Principio del debido proceso.
Los parámetros para la aplicación de este principio son los siguientes:
1. Los servidores públicos observarán las reglas del debido proceso en todas las etapas del procedimiento de la contratación pública y durante la ejecución del contrato hasta su liquidación.
2. Los servidores públicos están obligados a admitir los reclamos y conceder los recursos de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
3. Los servidores públicos están obligados a contestar en tiempo oportuno los reclamos y los recursos de acuerdo con lo que establece esta Ley.
Artículo 33
**Artículo 33.** Principio de igualdad de oportunidad de los proponentes. Este principio tiene por objeto garantizar la actuación imparcial de las entidades públicas dentro del procedimiento de selección de contratista en todas sus etapas, que les permita a los proponentes hacer ofrecimientos de la misma índole y tener las mismas posibilidades de resultar adjudicatarios.
Los parámetros para la aplicación de este principio son los siguientes:
1. Los pliegos de cargos establecerán reglas generales e impersonales que aseguren que no se discrimine o favorezca a un proponente en perjuicio de otro.
2. Las entidades no fijar en los pliegos de cargos cláusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni señalar marcas comerciales, números de catálogos o clases de equipos de un determinado fabricante.
3. La adjudicación hacerse sobre los términos y condiciones previamente establecidos en el pliego de cargos, no pudiendo después de esta modificar condiciones sobre las que se efectuó el acto público.
4. Todos los proponentes en los procedimientos de selección de contratista tendrán trato igualitario y contarán con las mismas garantías.
Artículo 34
**Artículo 34.** Equilibrio económico del contrato. En los contratos públicos se mantendrá la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, según el caso. Si igualdad o equivalencia se rompe por causas debidamente sustentadas y probadas no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento.
El equilibrio económico al que se refiere este artículo no comprenderá, en ningún caso, la modificación de las cláusulas del contrato celebrado con el Estado para conseguir la equiparación de las condiciones y los términos de la contratación. En consecuencia, queda eliminada toda forma de equiparación para garantizar la competitividad y el desarrollo de obras y actividades, así como la prestación de servicios a través de normas uniformes, claras y transparentes en concordancia con este principio.
Artículo 35
**Artículo 35.** Interpretación de las reglas contractuales.
artículo 3 6. División de materia.
existir división de materia, la adjudicación será nula y al servidor público infractor se le impondrán las sanciones legales correspondientes.
No se considerará que existe división de materia se emitan órdenes de compra o contratos producto de convenios marco ni órdenes de compra o contratos en razón del procedimiento especial de adquisiciones de emergencia.
El reglamento desarrollará esta materia.
Artículo 37
**Artículo 37.** Disponibilidad presupuestaria. el contrato haya de obligar a una entidad licitante al pago de alguna cantidad, se acreditará en el expediente respectivo la partida presupuestaria correspondiente, indicándola en los documentos de la contratación.
la ejecución de un contrato corresponda a un periodo fiscal distinto o a más de un periodo fiscal, realizar el procedimiento de selección correspondiente, atendiendo las disposiciones de la Ley de Presupuesto vigente. La Contraloría General de la República dar su refrendo al contrato respectivo, el contrato estipule claramente las cantidades que ser pagadas con cargo al ejercicio fiscal de que se trate. Las entidades incluirán en sus presupuestos de las próximas vigencias fiscales los recursos financieros programados a pagar durante estas vigencias fiscales correspondientes.
artículo 3 8. Observatorio de contrataciones públicas. La Dirección General de Contrataciones Públicas establecerá un observatorio digital, a fin de que la ciudadanía pueda monitorear los datos generados en todas las etapas de los procedimientos de selección de contratista que realizan las entidades licitantes, así como para realizar las correspondientes denuncias.
Capítulo V. Estructuración del Pliego de Cargos
Capítulo V. Estructuración del Pliego de Cargos
Artículo 39
**Artículo 39.** Estructuración del pliego de cargos.
1. El aviso de convocatoria con la indicación del precio de referencia y la correspondiente partida presupuestaria.
2. Los requisitos para participar en el respectivo procedimiento de selección de contratista.
3. Las reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole, a fin de asegurar una escogencia objetiva.
4. Las condiciones y la calidad de los bienes, las obras o los servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato.
5. Los requisitos de obligatorio cumplimiento por parte de los proponentes.
6. Las circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas.
7. Los criterios y la metodología de ponderación de las propuestas que van a ser utilizados por la entidad licitante, en el procedimiento de selección de contratista existan parámetros adicionales al precio. En este caso, se debe incluir una tabla que indique claramente los puntajes y las ponderaciones que formen parte del criterio de selección.
8. Las condiciones generales, las especificaciones técnicas y las condiciones especiales referentes al objeto de la contratación.
9.
10. Los anexos que así se requiera.
11. Las reglas de adjudicación en casos de empate en los precios ofertados por dos o más proponentes, que se definan en el reglamento de esta Ley.
12. En los casos de adquisición de bienes y servicios que involucren tecnologías de la información y la comunicación (TIC) con sumas superiores a cincuenta mil balboas (B/.50 000.00), la certificación que indique el concepto favorable a las especificaciones técnicas del pliego de cargos por la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental. concepto se fundamentará en la viabilidad técnica y de gestión para la sostenibilidad de la solución propuesta, basado en los principios de eficiencia, eficacia, economía y transparencia.
Presentada la solicitud con los documentos requeridos por la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental, esta tendrá un plazo de hasta cinco días para emitir su respuesta. no emitir concepto alguno, se entiende aprobada la solicitud.
Los pliegos de cargos o contrataciones que contengan componentes de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) que superen el monto de cincuenta mil balboas (B/.50 000.00), estos componentes contar con el concepto favorable de la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental.
13.
Los contratos llave en mano que incluyan equipamiento contar con respaldo técnico, garantías, repuestos y mantenimiento necesarios, los cuales se definirán en el pliego de cargos.
Los pliegos de cargos son públicos y pueden ser consultados y obtenidos por todos los interesados en participar en un procedimiento de selección de contratista, a través de medios electrónicos de comunicación informáticos y de tecnologías afines o de manera física. se adquieran en forma física, el interesado asumirá los costos de reproducción.
Los pliegos de cargos se regirán por los modelos y las circulares o guías generales emitidos por la Dirección General de Contrataciones Públicas, las particularidades y los requerimientos especiales en cada caso.
Las entidades públicas cumplir con lo dispuesto en el Ley 34 de 2008, De Responsabilidad Social Fiscal.
El pliego de cargos, entre otras condiciones, establecer con claridad la calidad requerida, cantidad, fecha y lugares de entrega, así como la disponibilidad del producto en la República de Panamá.
De igual forma, los contratistas suscribir el pacto de integridad, conforme a lo establecido en el .
artículo 4 0. Promoción de compras socialmente responsables, sostenibles y sustentables.
La Dirección General de Contrataciones Públicas establecerá en los procedimientos de contrataciones para todas las entidades públicas los criterios de sostenibilidad, eficiencia energética e innovación, así como los aspectos sociales y éticos.
Artículo 41
**Artículo 41.** Requisitos de participación de personas jurídicas. En todo acto de selección de contratista, cuya cuantía exceda de quinientos mil balboas (B/.500 000.00), en el que participen personas jurídicas, el capital accionario de estas emitirse en su totalidad en acciones nominativas.
Las personas jurídicas que participen en procesos de selección de contratista, cuya cuantía del acto de forma individual o agregada exceda la suma de quinientos mil balboas (B/.500 000. consorcios o asociaciones accidentales, todos sus integrantes que sean personas jurídicas, nacionales o extranjeras, que participen en actos de selección de contratista cumplir con este requisito. Esta declaración mantenerse actualizada de manera anual y su falta de presentación será impedimento de participación como proponente. Se exceptúan las personas jurídicas cuyas acciones comunes se coticen públicamente en bolsas de valores de una jurisdicción reconocida por la Superintendencia del Mercado de Valores de Panamá.
Toda declaración notarial jurada con información contraria o falsa conforme a lo establecido en el párrafo anterior, según las características y gravedad del caso, dará lugar a responsabilidad penal y civil, para lo cual se iniciarán las investigaciones para las sanciones correspondientes.
Artículo 42
**Artículo 42.** Condiciones generales. La Dirección General de Contrataciones Públicas elaborará las condiciones generales que servirán de base en todos los procedimientos de selección de contratista, de acuerdo con el objeto del contrato de que se trate.
Estas condiciones generales serán incorporadas en el pliego de cargos, y serán de obligatorio cumplimiento en todos los actos de contratación pública que celebren las entidades contratantes.
Artículo 43
**Artículo 43.** Condiciones especiales. Las condiciones especiales son las estipulaciones elaboradas por la entidad licitante, aplicables a un procedimiento de selección de contratista determinado, en atención a sus elementos específicos.
las condiciones de trabajo, de subcontratación y de cesión de contrato; las formas de modificar el contrato, los acuerdos suplementarios y los plazos de entrega, entre otros.
En las contrataciones menores, no se les exigirá a las personas naturales de nacionalidad panameña la declaración jurada de medidas de retorsión.
Artículo 44
**Artículo 44.** Especificaciones técnicas.
Artículo 45
**Artículo 45.** Formularios. Las entidades incluirán, dentro de los pliegos de cargos, los modelos o los formularios necesarios que garanticen la presentación de ofertas en igualdad de oportunidades. Estarán comprendidos dentro de estos, el de propuesta, que la
institución lo estime conveniente; los modelos de las fianzas, las cartas, el proyecto de contrato y el modelo del convenio de asociación accidental, entre otros.
Artículo 46
**Artículo 46.** Aceptación del pliego de cargos. Todo proponente en un acto de selección de contratista se obliga a aceptar el pliego de cargos sin objeciones ni restricciones.
Texto
artículo 4 7. Aviso de convocatoria. El aviso de convocatoria es aquel que contiene la información relevante del acto público, que será generado y publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, de conformidad con las plantillas establecidas en sistema.
Capítulo VI. Convocatoria del Acto de Contratación Pública
Capítulo VI. Convocatoria del Acto de Contratación Pública
Artículo 48
**Artículo 48.** Publicación de la convocatoria. Dependiendo del monto y la complejidad de la contratación de bienes, servicios u obras, la publicación de la convocatoria se efectuará tomando en consideración los plazos mínimos que se detallan a continuación:
1. el objeto del contrato recae sobre bienes y servicios:
a. No menor de tres días hábiles, si el monto del contrato es mayor de diez mil balboas (B/.10 000.00) y no excede los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00).
b. No menor de cinco días hábiles, si el monto del contrato es mayor de cincuenta mil balboas (B/. 50 000.00) y no excede los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175 000.00).
c. No menor de treinta días hábiles, si el monto del contrato es mayor de ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175 000.00).
2. el objeto del contrato recae en obras:
a. No menor de tres días hábiles, si el monto del contrato es mayor de diez mil balboas (B/.10 000.00) y no excede los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00).
b. No menor de cinco días hábiles, si el monto del contrato es mayor de cincuenta mil balboas (B/.50 000.00) y no excede los trescientos mil balboas (B/.300 000.00).
c. No menor de diez días hábiles, si el monto del contrato es mayor de trescientos mil balboas (B/.300 000.00) y no excede los tres millones de balboas (B/.3 000 000.00).
d. No menor de quince días hábiles, si el monto del contrato es mayor de tres millones de balboas (B/.3 000 000.00) y no excede los siete millones de balboas (B/.7 000 000.00).
e. No menor de treinta días hábiles, si el monto del contrato es mayor de siete millones de balboas (B/.7 000 000.00).
1.
2. una entidad contrate mercancías o servicios comerciales que se venden o se ofrecen para la venta y que son regularmente comprados y utilizados por compradores no gubernamentales para propósitos no gubernamentales;
3. se produzca un estado de urgencia, debidamente acreditado, que haga impráctico o no viable cumplir con el plazo previsto. En este caso, la entidad contratante emitirá una resolución al respecto, la cual ser publicada en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”,
4. la entidad contratante para contrataciones recurrentes indique en el aviso inicial de contratación futura que en los avisos subsiguientes se indicarán los plazos para presentar ofertas de conformidad con este párrafo.
artículo 4 9. Constancia de la convocatoria. El Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” llevará el registro histórico de los avisos de convocatoria.
Artículo 50
**Artículo 50.** Consulta a la tienda virtual. Antes de convocar el procedimiento de selección de contratista de que se trate o de acogerse al procedimiento excepcional o especial de contratación, las entidades verificarán si los productos o servicios requeridos están o no incluidos en la tienda virtual.
Artículo 51
**Artículo 51.** Reunión previa y homologación. La reunión previa y homologación es la celebrada entre la entidad licitante y quienes tienen interés de participar en un determinado acto de selección de contratista, cuyo monto sea superior a los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175 000.00), con el propósito de absolver consultas y de formular observaciones que puedan afectar la participación de los posibles postores en condiciones igualitarias, así como aclarar cualquier aspecto relacionado con el pliego de cargos u otros documentos entregados.
La reunión previa y homologación será pública y se celebrará preferentemente en una sola jornada, que concluir con un acta en la que las partes homologan los
documentos finales manifestando la aceptación de todas las condiciones y los términos del pliego de cargos. El acta será suscrita por todos los que hayan participado en reunión y será parte del expediente.
En caso extraordinario, la naturaleza o complejidad del acto público así lo amerite, se declarará en sesión permanente a los integrantes de la reunión previa, por un periodo adicional de hasta cinco días hábiles.
discrepancia con los interesados, si esta no pudiera ser resuelta, los documentos se adoptarán de manera unilateral por parte de la entidad licitante procurando tomar en cuenta las observaciones de los interesados.
En consecuencia, no procede ningún reclamo derivado del contenido de tales documentos por parte de los interesados en el acto público que corresponda.
La presentación de la propuesta equivaldrá a la aceptación sin reservas ni condiciones de todo el contenido del pliego de cargos.
Si la mayoría de los participantes en la reunión de homologación acuerdan con la entidad hacer cambios al pliego de cargos, la entidad está obligada a realizar la adenda respectiva.
Artículo 52
**Artículo 52.** Convocatoria a la reunión previa y homologación. En los casos de actos públicos cuyo monto exceda los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175 000.00), será de obligatorio cumplimiento la celebración de la reunión previa y homologación, la cual se realizará con una antelación no menor de dos días hábiles a la celebración del acto de selección de contratista.
En el caso de los actos cuyo monto no exceda los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175 000.00), se realizará la reunión previa y homologación así lo soliciten los interesados en participar en acto, con una anticipación no menor de dos días hábiles antes de la fecha de su celebración.
lo anterior, toda consulta o solicitud de aclaración que requieran presentar los interesados en participar en un procedimiento de selección de contratista, que exceda la cuantía de trescientos mil balboas (B/.300 000.00), realizarse con una antelación no menor de cinco días hábiles antes de la fecha de celebración del acto público.
Artículo 53
**Artículo 53.** Casos en los que no se requiere reunión previa y homologación. No estarán sujetos a reunión previa y homologación los actos de selección de contratista relacionados con la disposición de bienes del Estado.
publicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, su opinión por escrito.
Artículo 54
**Artículo 54.** Modificaciones al pliego de cargos. Toda modificación que pretenda introducirse al pliego de cargos hacerse de conocimiento público, a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, en atención al monto con la siguiente antelación:
1. No menor de dos días hábiles, antes de la celebración del acto de selección de contratista, si la cuantía excede de diez mil balboas (B/.10 000.00) y no supera los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00).
2. No menor de cinco días hábiles, antes del día de la celebración del acto de selección de contratista, si la cuantía excede de cincuenta mil balboas (B/.50 000.00) y no supera los quinientos mil balboas (B/.500 000.00).
3. No menor de ocho días hábiles, antes del día de la celebración del acto de selección de contratista, si la cuantía excede de quinientos mil balboas (B/.500 000.00).
Las modificaciones o adendas en actos de adquisición de bienes, servicios u obras donde existan componentes de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) que superen el monto de cincuenta mil balboas (B/.50 000.00) contar con el concepto favorable de la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental, la cual tendrá un plazo de hasta tres días para emitir su respuesta, no emitir concepto alguno, se entiende aprobada la solicitud.
Artículo 55
**Artículo 55.** Propuesta. La propuesta presentarse por medio electrónico o, en su defecto, por escrito. La propuesta estar en idioma español o ser traducida a este idioma y debidamente autenticada por las autoridades correspondientes del país de origen,
con la firma del proponente o de su representante en el acto debidamente autorizado para ello.
Las propuestas presentadas a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra" emplearán invariablemente el medio de identificación electrónica inviolable utilizado por la Dirección General de Contrataciones Públicas. Estas propuestas producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los instrumentos privados con firma autógrafa correspondiente y, en consecuencia, tendrán el mismo valor vinculante y probatorio.
Las propuestas no ser retiradas, sustituidas ni modificadas después de celebrado el acto público. Sin embargo, antes de su celebración, los proponentes retirar las propuestas, sustituirlas o modificarlas, lo consideren necesario.
La entidad licitante solicitar aclaraciones luego de presentada la propuesta y, además, solicitar que se acompañe documentación aclaratoria, esta no tenga por objetivo distorsionar el precio u objeto ofertado ni tampoco modificar la propuesta original.
Solo se subsanar documentos presentados con la propuesta, entendiendo por subsanación la corrección de estos, no se trate de documentos ponderables.
A partir del 1de enero de 2021, todas las propuestas ser presentadas electrónicamente en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
Texto
artículo 5 6. Procedimientos de selección de contratista. Los procedimientos para seleccionar a quienes contraten con el Estado son los siguientes:
Texto
1. Contratación menor.
2. Licitación pública.
3. Licitación por mejor valor.
4. Licitación para convenio marco.
5. Licitación de subasta en reversa.
6. Subasta de bienes públicos.
Texto
artículo 5 7. Contratación menor. El procedimiento para la contratación menor permitirá, de manera expedita, la adquisición de bienes, servicios u obras que no excedan los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00), cumpliéndose con un mínimo de formalidades y con sujeción a los principios de contratación que dispone esta Ley.
En la contratación menor no se exigirá fianza de propuesta.
Texto
En las contrataciones menores que no superen los diez mil balboas (B/.10 000.00), se aplicará un procedimiento expedito por cotizaciones, que será reglamentado por el Órgano Ejecutivo.
Las micro y pequeñas empresas estar clasificadas como mipymes dentro del Registro de Proponentes del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, para que la entidad licitante pueda verificar su condición de acuerdo con la ley.
La Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa actualizar anualmente registro, a fin de acreditar las empresas que mantienen tal condición.
Los contratos menores que realicen los municipios y las juntas comunales se celebrarán conforme al procedimiento establecido en la reglamentación correspondiente.
Texto
artículo 5 8. Licitación pública. La licitación pública es el procedimiento de selección de contratista en el que el precio es el factor determinante, se cumpla con todos los requisitos y aspectos técnicos exigidos en el pliego de cargos. Este procedimiento se utilizará el monto de la contratación sea superior a los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00). En este procedimiento de selección de contratista, las entidades licitantes no aplicarán el margen de riesgo, a fin de fomentar la competencia entre los proponentes y obtener el mayor beneficio para el Estado.
En la celebración de la licitación pública, se observarán las reglas siguientes:
Texto
1. Se anunciará mediante publicación, en la forma y con la antelación establecidas en los y 4 8 , de acuerdo con la cuantía del acto público.
2. Los proponentes entregarán su oferta, la cual contendrá el precio ofertado con su correspondiente fianza de propuesta y la propuesta técnica ajustada a las exigencias del pliego de cargos.
3. La oferta de los proponentes será entregada por ellos en la fecha, la hora y el lugar señalados en el pliego de cargos.
4. La entidad licitante antes del acto de apertura de ofertas designará la comisión verificadora, la cual será conformada por profesionales idóneos en el objeto de la contratación.
5. En los actos públicos cuyo precio de referencia sea superior a los quinientos mil balboas (B/.500 000.00), quien presida el acto rechazará de plano las propuestas que no estén acompañadas de la fianza de propuesta. Igualmente, se rechazarán las propuestas acompañadas por fianzas con montos o vigencias inferiores a los establecidos en el pliego de cargos.
La presente disposición es de carácter restrictivo, por lo que en ningún caso ser rechazadas propuestas por causas distintas a las aquí señaladas.
Texto
Contra el acto de rechazo, el agraviado reclamar hasta el siguiente día hábil ante la Dirección General de Contrataciones Públicas, que tendrá un plazo máximo de tres días hábiles para resolver el reclamo.
Texto
6. El acta será de conocimiento inmediato de los presentes en el acto y será publicada en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
7.
8. Si la comisión verificadora determina que quien ofertó el precio más bajo cumple a cabalidad con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, emitirá un informe recomendando la adjudicación de este acto público a ese proponente.
9.
10.
Si la complejidad del acto lo amerita, la comisión contará con una única prórroga que no será superior a cinco días hábiles.
11. Una vez emitido el informe, este será publicado obligatoriamente en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” y estará disponible, ese mismo día, una copia impresa de este para los participantes en el acto que la deseen.
12. A partir de la fecha de la publicación descrita en el numeral anterior, los participantes de este acto público tendrán acceso al expediente, incluyendo las propuestas de los participantes en el acto, y tendrán tres días hábiles para hacer observaciones a informe.
Texto
13. Transcurrido este término, la entidad tendrá dos días hábiles para decidir si ordena un nuevo informe parcial o total a la misma comisión. Si transcurrido este término la entidad no emite pronunciamiento alguno, se entenderá que el informe de la comisión ha sido aceptado por esta, pudiendo adjudicar o declarar desierto el acto de selección de contratista en un término de dos días.
En caso contrario, la entidad, dentro de este término, emitir una resolución motivada ordenando un nuevo análisis parcial o total del informe.
Contra el nuevo informe de la comisión cabe la acción de reclamo, la cual será tramitada conforme a lo establecido en el .
En los casos en que se presente un solo proponente y este cumpla con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, la recomendación de la adjudicación recaer en él, el precio ofertado sea conveniente para el Estado.
Texto
artículo 5 9. Licitación por mejor valor. La licitación por mejor valor es el procedimiento de selección de contratista que se realizará los bienes, servicios u obras que van a ser contratados tienen un alto nivel de complejidad y el monto de la contratación es superior a los quinientos mil balboas (B/.500 000.00). Para tal efecto, se entenderá por alto nivel de complejidad proyectos que requieran una valoración o ponderación especial (planificación o implementación del diseño del bien, servicio u obra requerido).
En la celebración de la licitación por mejor valor, se observarán las reglas siguientes:
Texto
1. El pliego de cargos describir detalladamente el puntaje y la ponderación que se le asignará a cada uno de los aspectos que se evaluarán en acto. En ningún caso, el precio contará con una ponderación inferior al 40 % ni superior al 49 % de la totalidad de los puntos que se considerarán para la adjudicación del acto público.
La entidad licitante establecerá en el pliego de cargos el porcentaje de onerosidad, que en ningún caso excederá del 20 % del precio estimado por la entidad licitante.
2. De acuerdo con la cuantía, se anunciará mediante publicación, en la forma y con la antelación establecidas en los y 4 8.
3. Los proponentes entregarán su propuesta, la cual estar ajustada a las exigencias del pliego de cargos, incluyendo el precio ofertado y la correspondiente fianza de propuesta.
4. La propuesta de los proponentes será entregada por ellos en la fecha, la hora y el lugar conforme a lo señalado en el pliego de cargos.
Texto
5.
6. Quien presida el acto rechazará de plano las propuestas que no estén acompañadas de la fianza de propuesta. Igualmente, se rechazarán las propuestas acompañadas por fianzas con montos o vigencias inferiores a los establecidos en el pliego de cargos.
La presente disposición es de carácter restrictivo, por lo que en ningún caso ser rechazadas propuestas por causas distintas a las aquí señaladas.
Contra el acto de rechazo, el agraviado reclamar hasta el siguiente día hábil ante la Dirección General de Contrataciones Públicas, que tendrá un plazo máximo de tres días hábiles para resolver el reclamo.
7.
Esta acta será de conocimiento inmediato de los presentes en el acto y será publicada en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
8.
9. La comisión estará integrada por profesionales idóneos en el objeto de contratación.
10. La comisión evaluadora verificará el cumplimiento de los requisitos obligatorios exigidos en el pliego de cargos por parte de todos los proponentes. Una vez comprobado el cumplimiento de requisitos, pasará a evaluar los siguientes aspectos, los proponentes hayan cumplido con los requisitos obligatorios, aplicando la metodología de ponderación descrita en el pliego de cargos. En ningún caso, la comisión evaluadora calificará ni asignará puntajes a los proponentes que hayan sido descalificados en función de su incumplimiento de los requisitos obligatorios exigidos en el pliego de cargos.
Texto
11. Esta comisión contará con un plazo máximo de diez días hábiles para rendir su informe y con una sola prórroga adicional de cinco días hábiles, la complejidad del acto así lo amerite.
12. Una vez emitido el informe, este será publicado obligatoriamente en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” y estará disponible, ese mismo día, una copia impresa de informe para los participantes en el acto que la deseen.
13. A partir de la fecha de la publicación descrita en el numeral anterior, los participantes de este acto público tendrán acceso al expediente, incluyendo las propuestas de los participantes en el acto, y tendrán tres días hábiles para hacer observaciones a informe.
14. Transcurrido el término señalado en el numeral anterior, la entidad tendrá dos días hábiles para decidir si ordena un nuevo informe parcial o total a la misma comisión.
Si transcurrido este término la entidad no emite pronunciamiento alguno, se entenderá que el informe de la comisión ha sido aceptado por esta, pudiendo adjudicar o declarar desierto el acto de selección de contratista en un término de dos días. En caso contrario, la entidad, dentro de este término, emitir una resolución motivada ordenando un nuevo análisis parcial o total del informe.
Contra el nuevo informe de la comisión cabe la acción de reclamo, la cual será tramitada conforme a lo establecido en el .
Texto
Contratación de concesiones. el procedimiento de selección de contratista para concesión administrativa sea de licitación por mejor valor, las entidades contratantes definirán en el respectivo pliego de cargos los rangos y porcentajes de los aspectos a evaluar.
Adicionalmente, haber realizado cambios o mejoras, estos quedarán a beneficio del Estado sin costo, o
Texto
restablecer, a su costo, el área afectada a sus condiciones originales según lo que más le convenga al Estado.
Para la imposición de la sanción descrita en el presente artículo se actuará conforme al procedimiento establecido en la .
Texto
Licitación para convenio marco.
En el caso de convenio marco, el criterio de selección será definido por la Dirección General de Contrataciones Públicas en los respectivos pliegos de cargos, atendiendo la particularidad de las necesidades del Estado.
En la licitación para convenio marco se seguirán las reglas siguientes:
Texto
1. Será efectuada por la Dirección General de Contrataciones Públicas, de acuerdo con el procedimiento establecido en el reglamento regido por los principios de esta Ley.
La Dirección General de Contrataciones Públicas tomará en cuenta la relación costo-beneficio del bien o servicio para establecer los criterios de selección de los proponentes. Se entiende como relación costo-beneficio (valor por el dinero) el factor de calidad con respecto al precio ofertado.
Una vez ejecutoriada la resolución de adjudicación y firmado el convenio marco, el expediente pasará a la Dirección General de Contrataciones Públicas para la incorporación de los bienes y servicios a la tienda virtual.
2. La adjudicación de esta licitación puede recaer en uno o más proponentes, según se determine en el pliego de cargos.
3. El convenio marco no ser superior a dos años; no obstante, prorrogarse hasta por un año adicional.
4.
Luego de homologadas las especificaciones técnicas y las respectivas garantías, se fijará fecha para recibir las propuestas de los interesados en participar en el acto público para convenio marco. La comisión contará con un plazo máximo de veinte días hábiles para rendir su informe con una sola prórroga adicional de
Texto
cinco días hábiles, la complejidad del acto así lo amerite. La Dirección General de Contrataciones Públicas procederá a formalizar, mediante resolución, la inclusión de aquellos proponentes que cumplan con los requisitos del pliego de cargos en la tienda virtual, previa formalización del contrato.
se trate de renglones declarados desiertos, la nueva convocatoria realizar transcurrido el término de seis meses de la firma del convenio marco.
La Dirección General de Contrataciones Públicas autorizar, por un corto periodo, ofertas en los precios de los productos incluidos en la tienda virtual, a efectos de que el Estado se beneficie con estos descuentos. Finalizado este periodo, el sistema retornará al último precio publicado antes de la oferta.
Texto
5.
6.
7. La Dirección General de Contrataciones Públicas verificará que los productos ofertados que se incluyan en la tienda virtual sean de calidad comprobada y que el producto entregado se ajuste a las condiciones técnicas ofrecidas al momento de la propuesta. Si la calidad del producto entregado es inferior a lo establecido en la tienda virtual, será causal de retiro temporal o definitivo del renglón.
8. La Dirección General de Contrataciones Públicas coordinará con las entidades pertinentes el establecimiento de las especificaciones técnicas y otros requisitos de bienes o servicios que sean objeto del convenio marco.
Texto
Licitación de subasta en reversa. La licitación de subasta en reversa es un proceso de puja y repuja con la finalidad de obtener el mejor precio de un bien, de un servicio o de una obra para la institución o las instituciones, dentro de un plazo determinado.
El procedimiento que regule esta modalidad de compra será definido en el reglamento de la presente Ley. Este proceso ser efectuado por la Dirección General de Contrataciones Públicas, así como por otras entidades que sean habilitadas por ella.
Una vez adjudicado el contrato, la entidad solicitante del proceso será la responsable por la celebración del contrato.
En la celebración de la licitación de subasta en reversa se observarán las siguientes reglas:
Texto
1. La Dirección General de Contrataciones Públicas determinará los bienes, los servicios o las obras que serán adquiridos mediante subasta en reversa.
2.
3. Los oferentes competirán mediante la puja y repuja de precio en tiempo real y en línea a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, para determinar el mejor precio durante un plazo de tiempo determinado.
4. En ningún caso, las pujas o repujas ser superiores al precio máximo de referencia estimado para el producto, servicio u obra que va a ser adquirido, ni tampoco superiores a la última oferta.
5. El precio más bajo estará siempre a la vista en Internet, a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, para permitir la repuja a precios inferiores.
6. Concluido el proceso de subasta, la entidad licitante adjudicará el contrato al proponente del precio más bajo.
Texto
Subasta de bienes públicos. La venta o el arrendamiento de los bienes muebles e inmuebles del Estado realizarse mediante subasta pública, y para ello se seguirán las reglas siguientes:
Texto
1. ser realizada por el Ministerio de Economía y Finanzas, en el caso de los bienes muebles e inmuebles de la nación, por las entidades autónomas y semiautónomas y por aquellas entidades que tengan patrimonio propio, bienes de su propiedad.
2. Se anunciará, mediante publicación, en la forma y con la antelación establecidas en los y 48 , de acuerdo con la cuantía del acto público. En adición a lo anterior, incluirse los bienes que hayan de venderse o arrendarse, el lugar
Texto
en que se encuentran, el valor estimado de cada uno y la hora de inicio y de finalización de la subasta. El periodo de duración de la subasta no será mayor de dos horas. venta de bienes muebles, el precio de venta corresponderá al 80 % del valor estimado del bien.
Texto
3.
4. En la fecha, el lugar y el horario establecido en el pliego de cargos, los proponentes inscritos hacer las pujas y repujas que tengan a bien.
En ningún caso, las pujas o repujas ser inferiores al valor estimado de cada bien en subasta ni tampoco inferior a la última oferta.
5.
6. Terminado el acto, se levantará un acta en la cual se especificarán los bienes rematados, el nombre del adjudicatario y la cantidad en que se hayan subastado. Si lo subastado fueran bienes inmuebles, su descripción se hará con todos los requisitos que exige la ley para la inscripción de títulos de dominio sobre inmuebles, con los gravámenes que pesen sobre el bien.
7. venta de bienes, el precio se pagará dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de la subasta, previa deducción de la fianza, ser consignada en efectivo. A los postores a quienes no se les adjudique la subasta, les será devuelta la fianza consignada.
8. Vencido el término de cinco días a que se refiere el numeral anterior, sin que se haya pagado el precio de venta del bien, se perderá la fianza consignada y el derecho a la adjudicación. El importe de garantía ingresará al Tesoro Nacional o a la respectiva entidad. Tratándose de venta de bienes inmuebles, el contrato se otorgará, mediante escritura pública, cinco días hábiles después de ejecutoriada la resolución de adjudicación.
9. El valor estimado del bien por el promedio que resulte entre el valor del avalúo realizado por el Ministerio de Economía y Finanzas y el valor del avalúo realizado por la Contraloría General de la República.
10. En los casos de arrendamiento, efectuada la adjudicación, se procederá a la celebración del respectivo contrato entre el Estado y el adjudicatario.
11. En los casos de bienes muebles que no pudieran rematarse, el Órgano Ejecutivo, las entidades autónomas y semiautónomas o las que administren bienes estatales
Texto
aprovechar tales bienes, asignarlos a otras instituciones del Estado o aplicarlos a programas de beneficencia social. Si los bienes muebles no representan valor económico, se ordenará su destrucción de acuerdo con las normas de procedimiento establecidas para tales efectos.
Texto
12. El adjudicatario consignar el importe del canon de arrendamiento de un mes por cada año de vigencia del contrato, como depósito de garantía. En ningún caso, el depósito de garantía exceder de seis meses de canon de arrendamiento.
Texto
Nueva convocatoria y venta de bienes por procedimiento excepcional. se trate de bienes inmuebles, declarada desierta la primera convocatoria de la subasta de bienes públicos por falta de postores, se realizará una segunda convocatoria tomando como precio de venta las dos terceras partes del valor estimado del bien. De no concurrir proponentes, se procederá a la venta por procedimiento excepcional por un precio que sea igual o mayor del 50 % del valor estimado del bien utilizado en la primera convocatoria.
se trate de bienes muebles, declarada desierta la primera convocatoria de la subasta de bienes públicos por falta de postores, se realizará una segunda convocatoria tomando como precio de venta el 60 % del valor estimado del bien. Declarada desierta la segunda convocatoria por falta de postores, se realizará una tercera convocatoria tomando como precio de venta el 25 % del valor estimado del bien. De no concurrir proponentes a la tercera convocatoria, la entidad licitante realizar la venta por procedimiento excepcional por un precio de venta que sea igual o mayor del 25 % del valor estimado del bien.
La venta por procedimiento excepcional de bienes muebles o inmuebles a que se refiere este artículo requerirá las autorizaciones establecidas en el y no será necesaria la publicación del anuncio de intención de acogerse al procedimiento excepcional de contratación. No obstante, en cumplimiento del , registrarse todo lo actuado en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
Texto
Precalificación de proponentes.
Texto
Competencia para presidir actos de selección de contratista. La competencia para presidir los procedimientos de selección de contratista recae en el representante de la entidad que convoca el acto público correspondiente o en el servidor público en quien se
Tienda virtual. La tienda virtual es una vitrina virtual que pertenece al Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra" y al que acceder todas las instituciones públicas. Esta tienda contendrá todos los bienes y servicios que han sido incluidos en los convenios marco ya perfeccionados y vigentes.
Todas las órdenes de compra amparadas en los convenios marco realizarse a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra", el cual administra la Dirección General de Contrataciones Públicas.
Las entidades públicas consultar esta tienda antes de proceder a llamar a un acto de selección de contratista. tienda contendrá, como mínimo, la información siguiente:
1. La empresa o las empresas con las cuales se ha suscrito un convenio marco.
2. Los bienes y servicios incluidos en los convenios marco, así como su descripción detallada, el tiempo de entrega y el precio.
3. Los términos y demás condiciones, así como las garantías y otros servicios adicionales.
Texto
Funcionamiento de la comisión evaluadora o verificadora. Para cada acto público, el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” proporcionará a la entidad contratante una lista aleatoria que triplique la cantidad de profesionales requeridos para la integración o conformación de la comisión.
En la conformación de la comisión, la mayoría de sus miembros no pertenecer a la entidad licitante.
En casos de adquisición de obras o servicios complejos, la entidad licitante solicitar a la Dirección General de Contrataciones Públicas que le facilite una lista de profesionales externos con amplia experiencia en el objeto de la contratación.
Los servidores públicos que sean seleccionados para formar parte de una comisión no negarse a tal designación, salvo situaciones de fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobadas. Los representantes legales de la entidad tampoco negar tal participación. negarse sin justa causa, se les aplicará una multa conforme al .
el servidor público designado para la comisión labore durante horas extraordinarias, se le reconocerá tiempo compensatorio más un veinticinco adicional de la jornada asignada en la comisión. La entidad responsable del acto público emitir una constancia de la comparecencia del servidor público a la comisión respectiva.
La comisión evaluadora o verificadora aplicar los criterios de evaluación contenidos en el pliego de cargos.
La comisión presentará su evaluación mediante un informe, debidamente motivado, dirigido al representante legal de la entidad licitante o al funcionario delegado, el cual llevar la firma de los miembros de la comisión. que alguno de los miembros de las comisiones difiera de la decisión adoptada por la mayoría, sustentar las razones por las que no esté de acuerdo, las que se adjuntarán al informe de la comisión.
La decisión será adoptada por la mayoría de los miembros designados.
Texto
Modificación del informe.
La comisión en el nuevo informe fundamentar las razones por las cuales considera que los proponentes cumplen o no con los requisitos del pliego de cargos.
Texto
Notificación de los municipios sobre empresas morosas.
La entidad licitante verificará esta lista antes de la adjudicación de los actos de selección de contratista que convoque.
que la empresa se encuentre morosa, no ser adjudicataria hasta que cumpla con el pago de sus obligaciones con el municipio, para lo cual tendrá un plazo de cinco días hábiles. De no cumplir con el pago en el plazo establecido, la entidad licitante adjudicará a la siguiente mejor propuesta, cumpla con los requisitos y exigencias del pliego de cargos y se encuentre al día en sus obligaciones municipales.
Texto
Adjudicación de los actos de selección de contratista.
En el caso de que se declare desierto un acto de selección de contratista, se hará con base en lo señalado en el artículo siguiente.
Texto
Acto desierto. La entidad licitante, mediante resolución motivada, declarar desierto el acto de selección de contratista por las siguientes causas:
1. Por falta de proponentes; es decir, no se recibió ninguna oferta.
2. ninguna de las propuestas cumple con los requisitos y las exigencias del pliego de cargos.
3. Si las propuestas presentadas se consideran riesgosas, onerosas o gravosas.
4. Si todas las propuestas presentadas en el acto provienen de un mismo grupo económico de sociedades vinculadas, conforme al del .
5.
6. se considere que las propuestas son contrarias a los intereses públicos.
7. el objeto de contratación esté contenido en la tienda virtual, y ninguna de las ofertas mejora los precios y condiciones contenido en él.
Declarado desierto el acto, la entidad pública convocar a un nuevo acto. La nueva convocatoria se realizará con la antelación prevista en el artículo siguiente.
Texto
Nueva convocatoria. En las contrataciones que superen los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00), el nuevo acto de selección de contratista se anunciará en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, por lo menos con tres días hábiles de anticipación a la fecha en que deba realizarse el respectivo acto, si la entidad licitante lo considera conveniente.
En las contrataciones menores que superen los diez mil balboas (B/.10 000.00) y no excedan los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00), el nuevo acto se anunciará, por lo menos, con un día hábil de anticipación a la fecha en que deba realizarse el respectivo acto.
Texto
Facultad de la entidad licitante. La entidad licitante , antes de recibir propuestas, cancelar la convocatoria del acto público.
Texto
Igualmente, para los actos públicos donde no se exige la fianza de propuesta, se le inhabilitará por un periodo de un año.
Texto
Vacíos en los procedimientos de selección de contratista. existan vacíos en el procedimiento de selección de contratista, se llenarán con la aplicación de las normas de procedimiento administrativo y, en su defecto, con los principios y normas del procedimiento civil.
Texto
Avalúo. Los bienes muebles o inmuebles que el Estado vaya a disponer ser avaluados por dos peritos, uno designado por el Ministerio de Economía y Finanzas y otro por la Contraloría General de la República, los cuales en promedio determinarán su valor de mercado.
se trate de bienes inmuebles que el Estado pretenda adquirir, el valor del bien se determinará de la forma siguiente:
Texto
1. Se establecerá en primer lugar el valor promedio de los avalúos realizados por el Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de la República.
2. Se establecerá el promedio entre el resultado obtenido en el numeral anterior y el valor del bien registrado ante la Autoridad Nacional de Administración de Tierras.
permuta, se avaluarán en la misma forma el bien que se entrega y el que se recibe por razón de la permuta. No se pagar por los bienes sumas mayores que el avalúo de los bienes y, discrepancia entre ellos, del promedio de avalúos.
Estos avalúos finales ser ratificados por la Contraloría General de la República y por el Ministerio de Economía y Finanzas.
los semovientes y bienes consumibles, el reglamento determinará el método para fijar su valor de mercado.
Texto
Donación.
La donación será aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas, la cuantía del bien no sobrepase los trescientos mil balboas (B/.300 000.00).
la donación sobrepase los trescientos mil balboas (B/.300 000.00) sin exceder los tres millones de balboas (B/.3 000 000.00), será aprobada por el Consejo Económico Nacional, y si la cuantía del bien excede los tres millones de balboas B/.3 000 000.00), le corresponderá al Consejo de Gabinete aprobar la donación.
Texto
Registro de los actos de adquisición y disposición.
Texto
Causales. En los casos en que existan menos de tres proveedores, la entidad presentar el respectivo sustento. El procedimiento excepcional de contratación aplicará en los casos siguientes:
Texto
1. Los de adquisición o arrendamiento de bienes y/o servicios, en los cuales no haya más de un oferente o en aquellos que, según informe técnico fundado, no haya sustituto adecuado.
2. hubiera urgencia evidente, de acuerdo con el del , que no permita conceder el tiempo necesario para celebrar el acto público de selección de contratista.
Texto
3. se trate de situaciones excepcionales relacionadas con urgencias o desastres naturales, previa declaratoria del Consejo de Gabinete.
4. Los contratos que excedan los trescientos mil balboas (B/.300 000. Sin embargo, existan razones fundadas se permitirá que la entidad contratante otorgue prórrogas cuya vigencia sea inferior a la pactada originalmente.
Para efectos de esta disposición, se entenderá como valor promedio actualizado del bien el valor correspondiente hasta dos años después de la fecha del último avalúo oficial expedido por las autoridades competentes.
5. Los contratos de beneficio social, entendiéndose como tales la adquisición de un bien, servicio u obra cuyo destino exclusivo, puntual y principal comprende la satisfacción de necesidades básicas de la ciudadanía o del Estado. Se entienden incluidos los proyectos relacionados con el desarrollo de recursos energéticos, hídricos, ambientales y otros de importancia estratégica para el desarrollo nacional.
6. Los contratos de permuta para adquisición de bienes muebles o inmuebles, previo avalúo correspondiente.
7. Los actos o contratos que se refieren a obras de arte o a trabajos técnicos, cuya ejecución solo pueda confiarse a artistas reputados o a reconocidos profesionales.
8. En los casos que se requiera contratar productos o servicios para corregimientos o comunidades en pobreza multidimensional.
9. Las contrataciones celebradas por la Asamblea Nacional que excedan la suma de cincuenta mil balboas (B/.50 000.00). contrataciones inferiores a este monto, estas serán autorizadas por la Directiva de la Asamblea Nacional.
10. Los contratos relacionados con la seguridad y defensa del Estado.
11. Esta disposición solo será aplicable a la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Texto
armas, botas, uniformes, entre otros, no ser adquiridos mediante procedimiento excepcional.
Texto
Informe técnico fundado.
El informe contener, como mínimo, la información siguiente:
Texto
1. Antecedentes, objetivo general del proyecto y motivo de la contratación.
2. Especificaciones técnicas para la realización del proyecto.
3. Razones objetivas de por qué la entidad no puede realizar el procedimiento de selección de contratista que corresponde.
4. Información general del proveedor que se pretende contratar debidamente vinculado al bien o servicio solicitado.
5. Justificación legal y técnica de contratar con un determinado proveedor.
6. Cuantía y partida presupuestaria.
En el caso de lo relacionado con programas de titulación de tierras, cumplirá con lo establecido en la ley que regula la materia.
La titulación que realice el Estado sobre bienes inmuebles basada en derechos posesorios se regirá por las leyes especiales.
En los casos de contratos para la seguridad y defensa del Estado, justificar además lo siguiente:
1. Beneficios a corto, mediano y largo plazo de esta adquisición para la seguridad y defensa del Estado.
2. Lo que se pretende con la contratación.
3. Mecanismos utilizados para lograr el éxito de la contratación.
4. El tipo de seguridad y defensa.
Texto
Anuncio de la intención de procedimiento excepcional de contratación. En los casos previstos en los numerales 1y 4 del , la entidad contratante publicar su intención de acogerse al procedimiento excepcional de contratación en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, por un periodo no menor de cinco días hábiles. El aviso contener el objeto de la contratación, el informe técnico fundamentado, los términos o especificaciones técnicas de la contratación, la propuesta técnica y económica del proveedor, la partida presupuestaria y el modelo de contrato, de ser el caso.
Transcurrido el término antes señalado, sin que se presenten otros interesados con capacidad para proveer el bien, servicio u obra requerido, a través de medios impresos o electrónicos, la entidad contratante procederá a emitir una certificación por medio de su
Texto
representante legal o servidor público autorizado, en la cual se haga constar que no se presentaron otros interesados. Cumplida esta formalidad, la entidad solicitar al ente u organismo correspondiente la aprobación del procedimiento excepcional.
Este informe contener el orden de presentación o anuncio de los interesados, de manera presencial, escrita o por medios electrónicos, señalando el nombre de la persona natural o jurídica que corresponda. La omisión de esta información dará lugar a la imposición de la multa establecida en el .
Lo dispuesto en este artículo no será aplicable a los procedimientos de contratación menor ni a los casos de simples prórrogas de arrendamiento de bienes inmuebles. No obstante, toda institución que requiera acogerse al procedimiento excepcional de contratación registrarlo en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, previo a la solicitud de aprobación ante la autoridad competente.
Texto
Solicitud de autorización de procedimiento excepcional. Una vez cumplidos los requerimientos establecidos en los artículos anteriores, el representante legal de la entidad solicitar formalmente a la autoridad competente la autorización de procedimiento excepcional.
Texto
Evaluación y aprobación de contrataciones mediante procedimiento excepcional. Una vez recibida la documentación, la autoridad competente evaluará el cumplimiento de los requisitos establecidos en este Capítulo, así como la conveniencia de la contratación, conforme a los planes y políticas del Estado, quedan
Texto
do facultada para
subsanar o devolver la documentación corrección, ampliación o rechazo de la
solicitud.
La evaluación y aprobación de las contrataciones mediante procedimiento
excepcional que no sobrepasen la suma de trescientos mil balboas (B/.300 000.00) le
corresponde a la Dirección General de Contrataciones Públicas. En el caso de los
intermediarios financieros y de las sociedades anónimas en que el Estado sea propietario
del 51% o más de sus acciones o patrimonio, aquellas se ajustarán a lo dispuesto en sus
leyes orgánicas, para efectos de los contratos que no sobrepasen los trescientos mil balboas
(B/.300 000.00), sin requerir la aprobación de la Dirección General de Contrataciones
Públicas.
Texto
La evaluación y aprobación de las contrataciones mediante procedimiento
excepcional que sobrepasen la suma de trescientos mil balboas (B/.300 000.00) sin exceder
los tres millones de balboas (B/.3 000 000.00) le corresponden al Consejo Económico
Nacional.
La evaluación y aprobación de las contrataciones mediante procedimiento
excepcional que sobrepasen la suma de tres millones de balboas (B/.3 000 000.00) le
corresponden al Consejo de Gabinete.
La Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental dar su concepto
favorable a las especificaciones técnicas en las contrataciones mediante procedimiento
excepcional que impliquen tecnologías de la información y la comunicación (TIC), cuya
cuantía sea superior a cincuenta mil balboas (B/.50 000.00).
Texto
Procedimiento especial de contratación. No será aplicable el procedimiento de
selección de contratista ni el procedimiento excepcional de contratación, establecidos en
esta Ley, sino el procedimiento especial de contratación, en los casos siguientes:
Texto
1. Las contrataciones interinstitucionales que celebre el Estado, entendiéndose como
tales las que se realicen entre entidades del Gobierno Central, las que celebre el
Estado con sus entidades autónomas o semiautónomas, municipios, juntas
comunales o asociaciones de municipios o de estas entre sí.
2. Los contratos que constituyan simple prórroga de contratos de arrendamiento de
bienes o servicios ya existentes debidamente refrendados, el contrato
original no exceda de trescientos mil balboas (B/.300 000.00), por razones de
normalización o por la necesidad de asegurar la compatibilidad con los bienes, el
equipo, la tecnología o los servicios que se estén utilizando, se cuente
con la partida presupuestaria correspondiente, que el precio no sea superior al
pactado originalmente y no varíen las características esenciales del contrato, como
sus partes, objeto, monto y vigencia. Sin embargo, existan razones fundadas
se permitirá que la entidad contratante, mediante el nuevo contrato, otorgue
prórrogas cuya vigencia y cuantía sean inferiores a las pactadas originalmente.
En casos de arrendamiento de bienes inmuebles, en los que el Estado actúe en
condición de arrendatario, se entenderá que existe simple prórroga, el
canon de arrendamiento no exceda los límites permitidos de acuerdo con el valor
promedio actualizado del bien. Para los efectos de esta disposición, se entenderá
como valor promedio actualizado del bien el valor correspondiente hasta dos años
después de la fecha del último avalúo oficial expedido por las autoridades
competentes.
En los casos de arrendamiento de bienes muebles, las entidades contratantes
no hacer más de una renovación. Posterior a esta renovación, estarán
obligados a celebrar un procedimiento de selección de contratista. En ningún caso,
la sumatoria de la vigencia del contrato principal y de la simple prórroga ser
superior a cuatro años.
Texto
3. Las contrataciones de servicios legales cuyo monto no exceda la suma de tres
millones de balboas (B/.3 000 000.00) o su moneda extranjera equivalente, para
atender demandas ante tribunales extranjeros, incluyendo centros de arbitraje, en las
que el Estado panameño sea parte.
Para efectos de esta disposición, las entidades publicar en el Sistema
Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra" los respectivos contratos,
debidamente refrendados por la Contraloría General de la República, en un plazo no mayor
de cinco días hábiles, contado a partir de la fecha de recepción del contrato por parte de la
entidad contratante.
Texto
Procedimiento especial de adquisiciones de emergencia. el Consejo
de Gabinete declare emergencia, las entidades estatales contratar la adquisición de
bienes, servicios u obras a través del procedimiento especial.
La resolución de gabinete que declare el estado de emergencia y autorice la
contratación mediante el procedimiento especial de adquisiciones indicar la suma
total autorizada para contrataciones especiales y el periodo dentro del cual esas
contrataciones hacerse.
El procedimiento especial de adquisiciones de emergencia utilizarse hasta
alcanzar en conjunto la suma autorizada y dentro del plazo señalado.
En los casos de emergencia en los que sea necesaria la adquisición de agua y
alimentos destinados para el consumo inmediato, no se exigirá la presentación de fianzas;
sin embargo, el contratista a través del contrato debe garantizar a la entidad contratante su
obligación de responder por los vicios de los bienes adquiridos. Igualmente, el contrato
establecer que el pago del contratista se hará con posterioridad a la ejecución del
objeto del contrato.
Si se requirieran bienes que no puedan ser suministrados en el mercado local, las
entidades quedan facultadas para adquirirlos a empresas no nacionales, aunque con la
obligación de estas de registrarse a posteriori en el Registro de Proponentes del Sistema
Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
Una vez concluido el término señalado en la resolución de gabinete que declaró la
emergencia, las entidades contratantes presentarán al Consejo de Gabinete un informe
detallado de las contrataciones realizadas. informe será publicado en el Sistema
Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, a más tardar a los cinco días
hábiles siguientes a la presentación en el Consejo de Gabinete.
Si no se consumieron o utilizaron todos de los bienes adquiridos, los remanentes
ser puestos a disposición del Sistema Nacional de Protección Civil del Ministerio
de Gobierno o de la Dirección de Asistencia Social del Ministerio de la Presidencia.
Las entidades consultar la tienda virtual antes de acogerse a este
procedimiento especial y verificar si los productos o servicios requeridos para atender la
emergencia están o no incluidos en tienda.
Texto
Dirección de Asistencia Social del Ministerio de la Presidencia. La Dirección
de Asistencia Social del Ministerio de la Presidencia contratará la adquisición de bienes,
servicios u obras, exclusivamente con los fines siguientes:
Texto
1. Realizar acciones focalizadas o tendientes a combatir la pobreza de manera
sostenida.
2. Socorrer a las personas afectadas por desastres naturales o por catástrofes
provocadas por el hombre.
3. Implementar programas y proyectos de beneficio social, como la adquisición de
bienes, servicios y obras, cuyo objetivo exclusivo sea la satisfacción de necesidades
básicas de los ciudadanos y comunidades más vulnerables del Estado,
comprendidos, prioritariamente, los relacionados con el desarrollo de
infraestructuras o centros educativos, comunitarios, municipales, culturales,
religiosos, grupos con participación ciudadana y en desarrollo de actividades de
emprendimiento de pequeñas empresas, así como la promoción de empleos en las
comunidades.
Texto
artículo 8 7. Contratación por mérito. El Estado reconoce la contratación por mérito como
un proceso de selección de beneficiarios de subsidios económicos en las áreas de ciencia,
tecnología, innovación y cultura.
La contratación por mérito es el resultado de un procedimiento de convocatoria
pública, con reglas claras y principios básicos de obligatoria observancia, en el que se
realiza una evaluación apropiada y transparente de la calidad de una propuesta, para labores
basadas en el talento de los involucrados y en el mérito de la propuesta, como una forma de
promover el desarrollo integral del país en áreas como la ciencia, la tecnología, la
innovación y la cultura.
Corresponderá al Consejo de Gabinete determinar las entidades públicas que
acogerse a la contratación por mérito.
Las entidades que el Consejo de Gabinete autorice a utilizar la contratación por
mérito requerirán lo siguiente:
Texto
1. La publicación del reglamento interno de contrataciones por mérito de la entidad,
que describa, como mínimo, el proceso de la convocatoria para considerar las
propuestas, el proceso de evaluación, el proceso de adjudicación y contratación, así
como del seguimiento del contrato por mérito.
2. Un comité externo de evaluación por pares, compuesto por nacionales o extranjeros
que no pertenezcan a la institución contratante y que sean entendidos en las materias
relevantes para evaluar el mérito de la propuesta.
3. Los criterios de mérito definidos previamente en la convocatoria, como
originalidad, excelencia, talento o trayectoria de los proponentes, impacto u otras
características que van a ser juzgadas por el comité externo de evaluación por pares.
4. El acta que haga constar la recomendación final del comité externo de evaluación
por pares, en cuanto a la conveniencia de la adjudicación de fondos y otras
observaciones pertinentes.
Texto
En atención a la naturaleza y características de los procesos de contratación por
mérito, no se solicitará fianza de propuesta, de cumplimiento o de pago anticipado; sin
embargo, la entidad gestora solicitar las fianzas correspondientes así lo
estipule en los reglamentos o anuncio de la convocatoria respectiva.
Texto
Principio general. Los contratos celebrados en la República de Panamá se
sujetarán a las leyes panameñas.
Texto
Firma del contrato. El contratista tendrá un término no mayor de cinco días
hábiles, contado a partir de la notificación de la resolución de adjudicación, para constituir
la fianza de cumplimiento. Una vez cumplido este requisito, el representante legal de la
entidad contratante o a quien se delegue esta función procederá a formalizar el contrato, de
acuerdo con el pliego de cargos y las disposiciones legales pertinentes.
Salvo disposición legal contraria, todo contrato que celebren las entidades públicas
a las que se les aplique esta Ley en forma supletoria, y cuya cuantía exceda de trescientos
mil balboas (B/.300 000.00) sin sobrepasar los tres millones de balboas (B/.3 000 000.00),
contar con el concepto favorable del Consejo Económico Nacional. Los contratos
cuya cuantía exceda de tres millones de balboas (B/.3 000 000.00) contar con el
concepto favorable del Consejo de Gabinete, salvo lo dispuesto en los y 123
de la Ley 1de 2001, sobre medicamentos y otros productos para la salud humana.
Texto
Disposiciones aplicables a los contratos públicos. Los contratos públicos que
celebren las entidades estatales se regirán por las disposiciones de la presente Ley y
disposiciones complementarias, y lo que en ella no se disponga expresamente, por las
disposiciones del o del Código de Comercio, compatibles con las finalidades
de la contratación pública.
Texto
Medios para el cumplimiento del objeto contractual. Para el cumplimiento de
los fines de la contratación, la entidad contratante tendrá las siguientes potestades:
Texto
1. Ejercer la dirección general, la responsabilidad del control y la vigilancia de la
ejecución del contrato, con el fin de evitar la paralización o la afectación grave de los
servicios públicos a su cargo, y de asegurar la inmediata, continua y adecuada
prestación.
2. Pactar las cláusulas excepcionales al derecho común de terminación, interpretación y
modificación unilateral del contrato.
3. Resolver administrativamente el contrato por las causas establecidas en esta Ley,
observando las formalidades en ella previstas, referentes al reconocimiento y pago de
las compensaciones e indemnizaciones, a que tengan derecho las personas objeto de
tales medidas.
Texto
Terminación unilateral del contrato. la resolución
administrativa del contrato prevista en el Capítulo XV, la entidad contratante, en acto
administrativo debidamente motivado, disponer la terminación anticipada del
contrato, circunstancias de interés público debidamente comprobadas lo requieran,
en cuyo caso el contratista ser indemnizado por razón de los perjuicios causados con
motivo de la terminación unilateral por la entidad contratante.
Para esta terminación excepcional del contrato, se requiere concepto favorable
del Consejo de Gabinete en aquellos contratos que excedan los tres millones balboas
(B/.3 000 000.00); del Consejo Económico Nacional en aquellos contratos que
exceden de trescientos mil balboas (B/.300 000.00) y no superen los tres millones de
balboas (B/.3 000 000.00), y de resolución motivada por los representantes legales de las
entidades contratantes en los demás casos.
Texto
Facultad de contratación. La celebración de los contratos corresponde al
ministro o representante legal de la entidad contratante correspondiente o a quien se
delegue esta facultad, por parte del Estado, de acuerdo con las condiciones y los requisitos
exigidos en el pliego de cargos y las disposiciones legales pertinentes. Los contratos se
entenderán perfeccionados sean refrendados por la Contraloría General de la
República, y surtirán sus efectos a partir de la fecha de notificación o entrega de la orden de
proceder al contratista. Se exceptúan los convenios marco, los cuales se perfeccionarán una
vez sean suscritos por la Dirección General de Contrataciones Públicas.
Todos los contratos, independientemente de su cuantía, se publicar en el
Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
Texto
Cláusulas y uso de la plaza. Las entidades públicas incluir, en los
contratos que celebren, los pactos, las cláusulas y los usos de la plaza, dependiendo de la
esencia y naturaleza del contrato, así como otros que considere convenientes,
no se opongan al interés público o al ordenamiento jurídico existente, los
privilegios y las prerrogativas del Estado, los cuales no ser objeto de limitación,
negación o renuncia por la entidad contratante. Cualquier condición contraria a esta
disposición será nula de pleno derecho.
Texto
Cláusula arbitral. Las entidades públicas incluir, en los pliegos de
cargos y/o contratos que celebren, cláusulas arbitrales para resolver las controversias que se
presenten en cuanto al objeto y ejecución del contrato que no puedan resolverse de común
acuerdo entre las partes.
Al arbitraje proveniente de la contratación pública le serán aplicables las normas de
la Ley 131de 2013, que regula el arbitraje nacional e internacional.
La sede del arbitraje será en la República de Panamá y el procedimiento se surtirá
en idioma español.
Esta materia será reglamentada por el Órgano Ejecutivo, así como cualquier otro
método alterno de resolución de conflictos.
Texto
Cesión de contrato. Los derechos y obligaciones que surjan por la celebración
de un contrato o por una orden de compra ser cedidos por el contratista a un tercero,
la entidad contratante respectiva como el garante preste su autorización previa
a acto de cesión. Para tales efectos, el cesionario contar con la capacidad
técnica y financiera para proseguir o dar inicio a la ejecución del contrato o de la orden de
compra cuyos derechos y obligaciones hayan sido cedidos, en los mismos términos que el
cedente.
Texto
Cesión de crédito. Las cesiones de crédito irrevocables, sean estas totales o
parciales derivadas del cumplimiento de un contrato o de una orden de compra, serán
notificadas al Ministerio de Economía y Finanzas conforme al reglamento que para tal
efecto dicte entidad.
Este reglamento se aplicará a las entidades del Gobierno Central y a las
descentralizadas que no cuenten con un procedimiento para tal fin.
Se entenderá que la cesión de crédito recae sobre los derechos que le competen al
contratista contra la entidad contratante, mediante la transferencia de la cuenta respectiva a
un tercero, asumiendo este la titularidad del crédito.
Texto
artículo 9 8. Reglas para modificaciones y adiciones al contrato con base en el interés
público. Para hacer modificaciones y adiciones al contrato con base en el interés público, se
atenderán las reglas siguientes:
Texto
1. No modificarse la clase y el objeto del contrato.
2. Los nuevos costos requerirán las autorizaciones o aprobaciones de los entes que
conocieron el contrato principal de acuerdo con la cuantía.
3. Las modificaciones que se realicen al contrato u orden de compra formarán parte de
este, considerándose el contrato u orden de compra principal y sus modificaciones
como una sola relación contractual, para todos los efectos legales.
4. El contratista tiene la obligación de continuar la obra.
5. el contratista solicite una adenda de aumento de costos, esta será analizada
por la entidad contratante, a fin de determinar su viabilidad técnica y/o económica.
revisar el precio unitario de un renglón o el valor total del contrato, si las
modificaciones alteran en un 25 % o más las cantidades del renglón o el valor total
o inicial del contrato, respectivamente. La sumatoria de todas las modificaciones
que se realicen a una contratación pública durante su vigencia no sobrepasar
el 25 % del monto total originalmente convenido. En casos excepcionales,
las modificaciones superen el 25 %, la entidad contratante justificar técnica y
económicamente este aumento de costos, para lo cual requerirá la aprobación del
Consejo Económico Nacional.
Texto
Contratos celebrados con extranjeros. Las personas naturales o jurídicas
extranjeras que celebren contratos con el Estado dejar constancia en el contrato de
la renuncia a reclamación diplomática, salvo el caso de denegación de justicia. No se
Texto
entiende que haya denegación de justicia el contratista, sin haber hecho uso de
ellos, ha tenido expeditos los recursos y medios de acción que puedan emplearse conforme
a las disposiciones pertinentes.
Este precepto también se aplicará a las sociedades en que existan extranjeros que
sean propietarios o que tengan el control sobre las acciones o participaciones sociales en
ella, y en los casos de cesión del contrato a extranjeros, en las mismas circunstancias.
Lo anterior es lo que establezca la de 20 16 , sobre medidas
de retorsión.
Texto
Pago. Las entidades contratantes efectuar los pagos correspondientes
dentro del término previsto en el pliego de cargos y en el contrato respectivo. Si
pagos los realiza la entidad contratante en fecha posterior a la acordada, por causa no
imputable al contratista, este tendrá derecho al pago de los intereses moratorios con base en
lo preceptuado en el del Código Fiscal. Esto también aplica que
un contratista no pueda ejecutar la obra en el término pactado debido al incumplimiento de
las responsabilidades de la entidad estipuladas en el contrato respectivo.
Texto
Contratos de duración prolongada. En los contratos de duración prolongada
que se extiendan más de un periodo fiscal, la Contraloría General de la República dar
su refrendo al contrato respectivo, sujeto al cumplimiento de lo que disponen el y las normas establecidas en la Ley de Presupuesto General del Estado.
Las entidades incluir en estos contratos cláusulas de ajuste de precios por
variaciones de costo, mediante fórmulas matemáticas.
Texto
Concesión de prórroga. Los retrasos que fueran producidos por causas no
imputables al contratista o se den situaciones de fuerza mayor o caso fortuito, darán
derecho a que se extienda el plazo de ejecución del contrato y su vigencia por un periodo
no menor al retraso, que será tramitado por la entidad contratante, de oficio o a petición de
Texto
contrato, se documentarán como ajustes, se trate de la orden de compra, o como
adendas, se trate de contrato, los cuales perfeccionarse aun después del
vencimiento del plazo de ejecución establecido en el contrato originalmente suscrito.
También el contratista tendrá derecho a la extensión del periodo de ejecución,
el perfeccionamiento del contrato se efectúe con posterioridad a los ciento veinte
días calendario de concluido el procedimiento de selección de contratista.
Texto
Plazo máximo de los contratos. Las contrataciones con el Estado se
otorgarán por un plazo máximo de veinte años y ser prorrogadas a solicitud del
contratista por un plazo que no exceda al señalado originalmente en el contrato. Para tal
efecto, el contratista solicitar prórroga un año antes de su vencimiento.
Texto
lo anterior, no para el Estado convenir en la
prórroga de los contratos de concesión en los mismos términos y condiciones previstos en
el contrato original.
El Estado tendrá derecho de incluir en los contratos cualquiera otra cláusula o
condición que estime conveniente, a fin de asegurar sus intereses, respetando el principio
de transparencia y el equilibrio contractual de las partes contenidos en esta Ley.
El Estado no conceder periodos de gracia, entendiéndose que los pagos que
deban hacer los contratistas serán exigibles desde el momento que se establezca en el
respectivo contrato de conformidad con las reglamentaciones vigentes y en ningún caso
ser posteriores a la fecha de inicio de operaciones que impliquen ingresos.
Texto
Cláusula penal y de incentivos. por causas imputables al contratista
se retrase la entrega de la obra, se le aplicará una cláusula penal, la cual será una multa que
será entre el 1% y el 4 % dividido entre treinta por cada día calendario de atraso del valor
equivalente a la porción dejada de entregar o ejecutar por el contratista.
La entidad contratante incorporar, en el pliego de cargos, el reconocimiento a
favor del contratista de un incentivo o bonificación por el cumplimiento anticipado del
contrato, el cual no ser mayor del 10 % del monto total del contrato, resulte
ventajoso o beneficioso a la entidad contratante.
Texto
Orden de compra. En el proceso de selección de contratista, cuya cuantía no
exceda de doscientos cincuenta mil balboas (B/.250 000.00), la entidad contratante
realizar la contratación mediante orden de compra. En el caso de las órdenes de compra
amparadas por un convenio marco, estas no contarán con ningún tipo de restricción con
respecto al monto.
La entidad optar por la formalización de un contrato, si existe un exceso de
condiciones o especificaciones de índole técnica.
Todas las órdenes de compra amparadas en los convenios marco realizarse
a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, el cual
administra la Dirección General de Contrataciones Públicas.
El acto de la entrega de la orden de compra se notificará a través del Sistema
Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” al resto de los proponentes.
Texto
Vigencia y liquidación de los contratos. Los contratos se entenderán vigentes
hasta su liquidación, aunque haya expirado el plazo o término de ejecución pactado.
Para efectos de este artículo, se entenderá por liquidación de los contratos el
procedimiento a través del cual, una vez terminada la ejecución del contrato, las partes
determinan las sumas adeudadas entre sí.
La liquidación de los contratos y se hará de mutuo acuerdo dentro
del plazo fijado en el pliego de cargos o términos de referencia, o dentro del plazo que
acuerden las partes para tal efecto. De no existir tal plazo, la liquidación se realizará dentro
de los dos meses siguientes al vencimiento del plazo para la ejecución del contrato o a la
Texto
expedición del acto administrativo que ordene la terminación o a la fecha del acuerdo que
la disponga.
En los casos en que el contratista no se presente a la liquidación, previa notificación
o convocatoria que le haga la entidad contratante, o en que las partes no lleguen a un
acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar el contrato en forma
unilateral, mediante resolución motivada, dentro de los dos meses siguientes. Los
contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo. En
este caso, la liquidación unilateral solo procederá en relación con los aspectos que no hayan
sido objeto de acuerdo.
Toda liquidación de contrato contar con la firma del representante legal de la
entidad o del servidor público delegado y del servidor público autorizado por la Contraloría
General de la República.
Texto
Modelamiento digital de obras públicas. Las entidades contratantes
fomentar, incorporar e imponer progresivamente el uso de sistemas para el modelamiento
digital de la información en los procedimientos de selección de contratista que involucren
el diseño, construcción, operación y/o mantenimiento de obras públicas.
Texto
Inicio de la ejecución de la obra. La ejecución de la obra se iniciará en la
fecha señalada en la orden de proceder expedida por la entidad contratante, dentro del plazo
establecido en el pliego de cargos, y si nada se hubiera previsto al respecto en este, la fecha
de inicio de la obra se establecerá dentro de los treinta días siguientes a la del
perfeccionamiento del contrato. Antes de expedir la orden de proceder, la entidad
contratante verificará la regularidad de todas las situaciones existentes, desde el punto de
vista legal, presupuestario, técnico y físico del sitio en el cual se realizarán las obras
contratadas, que permitan la ejecución ininterrumpida de la obra.
Transcurrido plazo sin que se haya expedido la orden de proceder, el
contratista tendrá derecho a los aumentos de costos experimentados durante el periodo que
transcurre entre la finalización del término de que dispone la entidad contratante para
expedir la orden de proceder y la expedición de orden, el retraso se deba
a causas imputables a la entidad contratante.
el solicitante de una contratación pública inicie la construcción de cualquier
tipo de infraestructura o el acondicionamiento de terreno, la prestación de los servicios o la
provisión de bienes objeto de la concesión otorgada, sin el refrendo del respectivo contrato
y sin las autorizaciones requeridas, no se le otorgará la concesión y se le sancionará con
multa equivalente al doble del daño causado o al doble del monto que el Estado recibiría en
virtud del contrato de concesión durante el tiempo que haya utilizado sin autorización el
área de la concesión, y restablecer, a su costo, el área afectada a sus condiciones
originales. Para la imposición de la sanción descrita en el presente artículo se actuará
conforme al procedimiento establecido en la .
Texto
Pago por avance de obra. Los pagos se realizarán en la forma prevista en el
contrato de obra. Para tales efectos, el contratista remitirá mensualmente informes sobre el
avance de la obra, como presupuesto para el pago.
Los pagos parciales, según el avance de la obra, se sujetarán a las siguientes reglas:
Texto
1. En el pliego de cargos, se estipularán obligatoriamente las retenciones de un
porcentaje, por la entidad contratante al contratista, para garantizar el cumplimiento
del contrato.
2. La cancelación de los pagos estipular obligatoriamente en el pliego de
cargos y en el contrato, y esta se hará a partir de la presentación de la cuenta
respectiva con toda la documentación exigida por las reglamentaciones vigentes.
3. Después de haberse completado la mitad de la ejecución de la obra contratada, se
continuar haciendo pagos, aun a pesar de discrepancias menores entre el
contratista y la entidad contratante. Esta última, junto con la Contraloría General de
la República, definirán el alcance de estas discrepancias.
4. Si la retención es superior al costo de los trabajos por realizar hasta la terminación
sustancial de la obra, se devolverá hasta el 50 % del excedente al contratista, de
acuerdo con la fórmula que establezca el pliego de cargos o el reglamento.
5. Si la obra es contratada por fases, la retención afectará a cada una de las fases, y se
devolverá la fase haya sido concluida a satisfacción de la entidad
contratante.
6. Dentro de un plazo máximo de sesenta días después de la entrega definitiva de la
obra, la entidad contratante pagará al contratista las sumas retenidas y cualquier
saldo que adeudara.
Texto
Terminación de la obra. La terminación de la obra objeto del contrato se
recoge en el acta de aceptación final, después de comprobar que se han cumplido todos los
requisitos del contrato. La fianza de cumplimiento continuará en vigor por el término de un
año, si se tratara de bienes muebles, para responder por vicios redhibitorios, tales como la
mano de obra, material defectuoso o cualquier otro vicio o defecto en la cosa objeto del
contrato, salvo bienes muebles consumibles que no tengan reglamentación especial, cuyo
término de cobertura será de seis meses, y por el término de tres años para responder por
defectos de reconstrucción o de construcción de obra o bien inmueble.
Por decisión unilateral de la entidad contratante y con fundamento en las condiciones
establecidas en el pliego de cargos, puede recibirse, para su uso u ocupación, una obra
sustancialmente ejecutada, aunque queden pendientes etapas o trabajos por realizar. En
estos casos, la fianza de cumplimiento para responder por vicios redhibitorios y defectos de
reconstrucción o de construcción, empezará a regir desde el recibo de la parte sustancial de
la obra usada y ocupada por el Estado, y para el resto de la obra, a partir del acta de
aceptación final.
Texto
Subcontrato de obras. el contrato disponga lo contrario, o que de
su naturaleza y condiciones se deduzca que la obra ha de ser ejecutada directamente por el
Texto
contratista, este concertar con terceros la realización de determinadas fases de la
obra. En estos casos, el contratista será quien responda ante la entidad contratante por la
ejecución de la obra.
El contratista únicamente subcontratar previa aprobación de la entidad
licitante, salvo prohibición expresa contenida en el pliego de cargos. Para ser subcontratista
se requiere estar inscrito en el Registro de Proponentes y no estar inhabilitado para
contratar con el Estado al momento de la subcontratación.
Texto
Entrega de los bienes. La entrega de los bienes objeto del contrato de
suministro se realizará en la fecha prevista en el contrato o en la orden de compra o antes de
lo acordado, la entidad contratante esté en disposición de recibirlos y el
contratista de entregarlos.
Texto
Acta de entrega. Al momento de la entrega total de bienes objeto del
contrato, se levantará un acta de aceptación final, para dar por terminado el contrato, y se
procederá a efectuar el respectivo pago en los términos pactados.
lo anterior, se efectuar entregas parciales, así
sea aceptado por la entidad contratante. En tal situación, la entidad contratante autorizará el
pago en proporción a los bienes recibidos.
Las entidades estarán obligadas a recibir los bienes, los servicios y las obras por
parte de los contratistas, y a emitir el documento de recepción en un plazo máximo de cinco
días hábiles. Si las entidades no emiten el documento de recepción en plazo,
explicar por escrito los motivos en que se fundamenta la no emisión.
Texto
Derechos de inspección. La entidad contratante incluir en el pliego de
cargos el derecho de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricación o
elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato,
pudiendo ordenar o realizar, por sí misma, análisis, ensayos o pruebas de los materiales que
se emplearán, y velará por el cumplimiento de lo convenido.
Texto
Contrato de consultoría. Quedan comprendidos dentro de los contratos de
consultoría los contratos que tienen por objeto la interventoría, asesoría y gerencia de obras
anteproyectos y servicios similares.
Queda entendido que cualquier persona que sea contratada como consultor para
elaborar estudios, proyectos de factibilidad, diagnósticos, planos, diseños y demás objetos
que tengan relación con un proyecto no participar, por sí o por interpuestas personas,
en el futuro acto de selección de contratista por existir incompatibilidad o conflicto de
interés.
Texto
Por la naturaleza, las características económicas, los usos, las costumbres y las
prácticas propias de las actividades de exploración, desarrollo y explotación de recursos
minerales e hidrocarburos, se exime de la aplicación de esta norma a las industrias
dedicadas a actividades. Las empresas que participen en la elaboración de análisis
técnicos, económicos, de prefactibilidad, factibilidad, planificación o estructuración de
proyectos y demás estudios relacionados con la ejecución de concesiones de exploración
minera o de hidrocarburos o sus derivados participar en la etapa de desarrollo y
explotación de proyectos, porque no existe conflicto de interés.
A los contratos de consultoría, se les aplicarán las reglas generales de la
contratación pública.
Texto
Contratos de prestación de servicios de promoción y publicidad para pautas
publicitarias y relaciones públicas en el extranjero. Quedan comprendidos en esta
modalidad de contratación los contratos que se celebren con empresas extranjeras no
registradas en Panamá y cuya ejecución se cumpla totalmente fuera del territorio de la
República de Panamá, aunque indirectamente tenga efectos dentro del país.
El Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”
habilitar un espacio para que se contemple la publicidad de los contratos, las órdenes de
compra o la información de transferencias bancarias que se realicen con las empresas
internacionales destinadas de manera exclusiva a la promoción, publicidad y relaciones
públicas.
Para efectos de la ejecución y liquidación de estos contratos, así como para la
resolución de conflictos entre las partes contratantes, será aplicable esta Ley.
Texto
Subcontratación. En los subcontratos queda entendido que responderá ante la
entidad contratante el adjudicatario o contratista principal. Corresponderá al contratista
principal o adjudicatario verificar que los subcontratos contengan las garantías y demás
requisitos que se consideren necesarios para que los subcontratistas cumplan con la
exigencia de los pliegos de cargos. El Estado velará por que en las subcontrataciones se dé
prioridad a las micro y pequeñas empresas.
Texto
Contratos llave en mano. Esta modalidad de contratación se activa la
administración pretenda alcanzar la entrega del objeto que se va a contratar en perfecto
estado de funcionamiento y rendimiento, apto para proporcionar a la entidad pública la
capacidad de uso necesario para el cumplimiento de funciones sociales.
La entidad licitante, previo a la convocatoria del acto público, solicitar al
Ministerio de Economía y Finanzas la no objeción de las condiciones relacionadas con las
fechas y montos de pago de la obra, así como la duración y monto total de la obra.
Texto
Una vez adjudicada la obra al contratista, la entidad presentará al Ministerio de
Economía y Finanzas la propuesta de financiamiento del proyecto, la cual queda sujeta a la
revisión, negociación y posterior aprobación por parte de este.
La obligación principal que asume el Estado en los contratos llave en mano es el
pago del precio de la obra, previamente negociado con los proponentes y regulado en el
pliego de cargos. En estos contratos el monto de la fianza de cumplimiento a consignar por
el contratista ser de hasta el 100 % del valor del contrato.
La entidad contratante tendrá la responsabilidad de establecer los términos de
avance del proyecto, para lo cual considerar la ejecución del proyecto y el pliego de
cargos.
La ejecución de este contrato estará sujeta a la fiscalización de la entidad contratante
y de la Contraloría General de la República.
Los bienes y los derechos que se deriven de la contratación pasarán a propiedad del
Estado una vez se hayan cumplido los derechos y las obligaciones de ambas partes.
La entidad contratante establecerá en los pliegos de cargos o los contratos
respectivos la obligación del contratista de entregar el detalle descriptivo y valores
individualizados con el respaldo de las respectivas facturas y/o liquidaciones de aduanas
del equipamiento objeto del contrato con las garantías de los respectivos proveedores.
Texto
Clasificación de los contratos llave en mano. celebrarse contratos
llave en mano completos o parciales.
Se consideran contratos llave en mano completos los que el Estado celebra con el
contratista para la realización de una obra que incluye, por lo general, todas las
obligaciones inherentes a ella, como son los suministros, el diseño, la construcción y la
prestación de servicios.
Se consideran contratos llave en mano parciales los que celebra la entidad
contratante con el contratista, de acuerdo con la fusión o combinación de algunas de las
obligaciones, como son diseño y/o construcción y/o equipamiento y/o prestación de
servicios.
La obligación principal que asume el Estado en los contratos llave en mano es el
pago del precio de la obra, previamente negociado con los proponentes y regulado en el
pliego de cargos.
En estos contratos, el monto de la fianza de cumplimiento a consignar por el
contratista ser de hasta el 100 % del valor del contrato.
Texto
Constitución de las fianzas. Las fianzas habrán de constituirse en efectivo, en
títulos de crédito del Estado, en fianzas emitidas por compañías de seguros, o mediante
garantías bancarias o en cheque certificado o de gerencia.
Texto
La Superintendencia de Seguros y Reaseguros y la Superintendencia de Bancos
remitirán, como mínimo, semestralmente, para la consideración de la Contraloría General
de la República, una lista de las compañías de seguros y de los bancos que gocen de
solvencia, indicando en cada caso el monto de las obligaciones que pueden garantizar tales
compañías de seguros o bancos.
En ningún caso, las fianzas ser emitidas por un término menor al plazo de
ejecución del contrato y prórrogas el contratista está obligado a presentar el
endoso de la fianza al momento de la aprobación de la solicitud de la prórroga por parte de
la entidad.
Para efectos de determinar la solvencia, la Superintendencia de Seguros y
Reaseguros y la Superintendencia de Bancos, verificarán, entre otros aspectos, que
entidades cuentan con calificaciones de riesgo con grado de inversión, emitidas por
entidades calificadoras de riesgo de reconocida trayectoria internacional o debidamente
registradas en la Superintendencia del Mercado de Valores de Panamá.
La Superintendencia de Seguros y Reaseguros publicará semestralmente la lista de
las compañías de seguros con sus respectivos límites automáticos de emisión de fianzas y
publicará trimestralmente en medios electrónicos el reporte de margen de solvencia.
La Contraloría General de la República tendrá la obligación de suministrar la lista
mencionada a las distintas entidades del Estado.
Texto
Competencia de la Contraloría General de la República. La Contraloría
General de la República absolverá las consultas sobre cualquier aspecto de la constitución,
presentación, ejecución y extinción de las garantías que se constituyan para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas con las entidades públicas, conforme a lo
establecido en las normas jurídicas vigentes.
Las entidades públicas o entes nacionales o extranjeros no limitar, negociar
o disminuir la potestad de la Contraloría General de la República en esta materia.
Las fianzas que se emitan para garantizar las obligaciones del Estado serán
reglamentadas por la Contraloría General de la República, en la que incluirá los modelos de
fianzas correspondientes.
Texto
Fianza de propuesta. Los proponentes en un acto de contratación pública
cuyo precio de referencia supere los quinientos mil balboas (B/.500 000.00)
presentar, junto con su oferta, una fianza de propuesta, a fin de garantizar el mantenimiento
de su oferta y la firma del contrato y, una vez firmado este, presentar la fianza de
cumplimiento dentro del término establecido en esta Ley. Se exceptúa la presentación de la
fianza de propuesta en aquellos actos de contratación pública cuyo precio de referencia no
supere los quinientos mil balboas (B/.500 000.00).
En los casos en que se presenten ofertas electrónicas, los proponentes
presentar electrónicamente la fianza de propuesta, esta contenga un método de
validación por parte de quien la emita, a fin de que la entidad licitante pueda verificar la
validez y vigencia del documento aportado.
Texto
El adjudicatario está obligado a mantener su propuesta y a firmar el contrato
respectivo; de no hacerlo dentro del tiempo establecido en el pliego de cargos por causas
imputables al proponente, la entidad licitante ejecutará la fianza de propuesta y se le
inhabilitará por un periodo de seis meses. En los casos en que no se exija fianza de
propuesta y el adjudicatario se niegue a mantener la oferta y a firmar el contrato sin causa
justificada, este será inhabilitado por la entidad contratante por un periodo de un año. En
estos casos, la sanción de inhabilitación ser apelada ante el Tribunal Administrativo
de Contrataciones Públicas en un término de dos días hábiles a partir de la notificación. El
Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas tendrá un plazo de tres días hábiles
para resolver.
Las entidades contratantes fijarán fianzas por el 10 % del importe o valor total de la
propuesta y por un término no mayor de ciento veinte días hábiles de vigencia, según lo
establecido en el pliego de cargos, salvo los contratos que, en atención a su monto o
complejidad, ameriten otorgar un término diferente, que constará en el pliego de cargos y
que no excederá de ciento ochenta días hábiles. En ningún caso, la entidad licitante
rechazará de plano la oferta que sea acompañada por fianza de propuesta mayor del 10 % o
con plazo mayor establecido en el pliego de cargos.
En los casos de disposición o adquisición de bienes mediante licitación de subasta
en reversa o subasta de bienes públicos, la fianza será el equivalente al 10 % del avalúo del
bien. Se exceptúan de la presentación de esta fianza las subastas que se realicen de manera
electrónica.
En los casos de arrendamiento de bienes del Estado, quienes presenten ofertas
constituir, como fianza de propuesta, el equivalente a dos meses de canon de
arrendamiento del bien de que se trate.
En los contratos de cuantía indeterminada, la entidad licitante, en coordinación con
la Contraloría General de la República, fijará el monto de la fianza de propuesta que se va
a consignar, la cual no exceder la suma de un millón de balboas (B/.1000 000.00).
En las licitaciones por convenio marco y en los procedimientos excepcionales no se
requiere la presentación de fianza de propuesta.
Texto
Fianza de cumplimiento. Ejecutoriada la adjudicación, en la forma
establecida en la presente Ley, de aquellos actos cuyo monto supere los cincuenta mil
balboas (B/.50 000.00), la entidad contratante requerirá al proponente la presentación de la
fianza de cumplimiento del contrato, conforme a lo establecido en el pliego de cargos.
Esta fianza garantiza el cumplimiento del contrato u obligación de ejecutar
fielmente su objeto y, una vez cumplido este, de corregir los defectos a que hubiera lugar.
Su vigencia corresponde al periodo de ejecución del contrato principal y al término de la
liquidación, más el término de un año, si se trata de bienes muebles para responder por
vicios redhibitorios, como mano de obra, material defectuoso o de inferior calidad que el
adjudicado o cualquier otro vicio o defecto en el objeto del contrato, salvo los bienes
muebles consumibles que no tengan reglamentación especial, cuyo término de cobertura
será de seis meses, y por el término de tres años, para responder por defectos de
Texto
reconstrucción o de construcción de la obra o bien inmueble. Vencidos estos términos y no
habiendo responsabilidad, se cancelará la fianza.
Es responsabilidad de la entidad contratante exigir que la fianza de cumplimiento se
mantenga vigente durante la ejecución del contrato hasta su finalización y el periodo
adicional que en este artículo.
El adjudicatario de un contrato de arrendamiento de un bien del Estado consignará
una fianza de cumplimiento equivalente al importe de un mes de canon de arrendamiento
por cada año de vigencia del contrato. Para los efectos de los vicios redhibitorios, esta
fianza tendrá una cobertura de seis meses del canon de arrendamiento.
En los contratos de cuantía indeterminada, la entidad contratante, en
coordinación con la Contraloría General de la República, fijará el monto de la fianza
de cumplimiento a consignarse, la cual no exceder la suma de un millón de
balboas (B/.1000 000.00).
En los casos de adquisición de bienes mediante subasta en reversa, la fianza será el
equivalente al 10 % del monto total adjudicado del bien.
Los contratos de servicios de promoción y publicidad para pautas publicitarias y
servicios de relaciones públicas en el extranjero, señalados en el , no requerirán
fianza de cumplimiento, en los contratos se establezca que el pago al
contratista se hará con posterioridad a la ejecución del objeto del contrato y la entidad emita
la certificación de aceptación conforme, firmada por la autoridad nominadora.
La Contraloría General de la República exceptuar del requisito de la
presentación de la fianza de cumplimiento en los contratos de consultoría o de servicios
especializados, celebrados con contratistas extranjeros no registrados ni domiciliados en la
República de Panamá. En estos casos, los contratos establecer que el pago al
contratista se hará con posterioridad a la ejecución del objeto del contrato.
Texto
Fianza de pago anticipado. La fianza de pago anticipado tiene por objeto
garantizar el reintegro de determinada suma de dinero entregada en concepto de adelanto al
contratista. Esta garantía es exigible en la medida en que el contratista no utilice las sumas
de dinero adelantadas para la oportuna y debida ejecución del contrato.
Esta fianza en ningún caso será inferior al 100 % de la suma adelantada, y tendrá
una vigencia igual al periodo principal y un término adicional de treinta días calendario
posteriores a su vencimiento.
En ningún caso, la entidad estatal contratante realizar pagos anticipados que
excedan el 20 % del monto total contratado. No se harán pagos anticipados a los montos
que surjan como consecuencia de incrementos al monto total contratado que se realicen
mediante adendas.
El uso del pago anticipado ser previamente establecido y debidamente
motivado en el pliego de cargos, así como detallar las actividades específicas que
desarrollará el contratista con anticipo.
En las contrataciones que excedan los tres millones de balboas (B/.3 000 000.00) el
pago anticipado será depositado por la entidad contratante en un fideicomiso, que para estos
Texto
efectos creará el Ministerio de Economía y Finanzas. El Órgano Ejecutivo reglamentará el
uso de este fideicomiso.
En todo momento, el contratista estará obligado a brindar información debidamente
respaldada a la entidad contratante. La Contraloría General de la República fiscalizará el
uso de estos fondos.
El contratista se encuentra obligado a rendir un informe mensual pormenorizado y
sustentado del uso del anticipo previo a la expedición del acta de aceptación final.
Texto
Fianza de recurso de impugnación. La fianza de recurso de impugnación será por un monto equivalente al 10 % del precio de referencia, para actos públicos relacionados con la adquisición de bienes y servicios, y por un monto equivalente al 15 %, para actos relacionados con la ejecución de obras.
que la adjudicación sea por renglón y se impugne uno o varios
renglones, el valor de la fianza se calculará en atención al renglón o renglones objeto de la impugnación.
actos públicos de cuantía indeterminada, el monto de la fianza de recurso de impugnación será por un millón de balboas (B/.1000 000.00).
actos públicos de convenio marco, el monto de la fianza de recurso de
impugnación será establecido en el pliego de cargos, el cual no ser inferior a
quinientos mil balboas (B/.500 000.00).
El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas será el custodio de la fianza
de recurso de impugnación.
Texto
Fianza de acción de reclamo. La fianza de acción de reclamo se aplicará a partir del segundo informe de verificación o evaluación que emita la comisión por orden de la Dirección General de Contrataciones Públicas. La fianza de acción de reclamo será por el 10 % del precio de referencia para actos públicos relacionados con la adquisición de bienes, servicios y obras.
actos públicos de convenio marco, el monto de la fianza de acción de reclamo será establecido en el pliego de cargos, el cual no ser inferior a quinientos mil balboas (B/.500 000.00).
La Dirección General de Contrataciones Públicas será el custodio de las fianzas de acción de reclamo.
Texto
Títulos de crédito. Los títulos de crédito del Estado se admitirán en las fianzas por su valor nominal, y se facilitarán al contratista los medios para percibir los intereses que devenguen.
Texto
Beneficiario de las fianzas. Las fianzas emitirse a favor de la entidad contratante y de la Contraloría General de la República, y serán depositadas en esta última, de acuerdo con lo establecido en la reglamentación que se expida.
La responsabilidad primaria por mantener la vigencia de las fianzas corresponde a
la entidad contratante, para lo cual ejecutará las medidas y acciones administrativas
necesarias para asegurar ese control, sin perjuicio del seguimiento y control que la
Contraloría General de la República realice al respecto.
Texto
Ejecución y extinción de las fianzas. Si el proponente seleccionado no
constituye la fianza de cumplimiento dentro del término correspondiente, perderá la fianza
de propuesta, que quedará a favor del Tesoro Nacional.
incumplimiento del contrato por el contratista, este perderá, en todos los
casos, la fianza de cumplimiento de contrato otorgada, la que ingresará al Tesoro Nacional.
Si la fianza fuera otorgada por una institución bancaria o de seguros, la fiadora
tendrá, dentro de los veinte días hábiles siguientes a la notificación de incumplimiento, la
opción de pagar el importe de la fianza o de sustituir al contratista en todos los derechos y
las obligaciones del contrato y sus adendas, así como de cualquier otra acción que la
entidad licitante tuviera en contra del contratista.
En el evento de que la fiadora decida subrogarse, la entidad licitante y la fiadora
deben suscribir un acuerdo suplementario de ejecución de fianza de cumplimiento, en el
cual la fiadora debe designar a un tercero ejecutor, que debe ser aprobado por la entidad
licitante. Este acuerdo suplementario de ejecución de fianza de cumplimiento debe contar
con el refrendo de la Contraloría General de la República.
La entidad licitante pactar dentro del acuerdo suplementario de ejecución de
fianza de cumplimiento una cláusula de mutuo acuerdo de indemnización con la fiadora.
Ejecutada la obra contratada, la fianza de cumplimiento continuará en vigencia por
el término de un año, si se tratara de bienes muebles, consultorías y servicios para
responder por vicios redhibitorios, como mano de obra, material defectuoso o de inferior
calidad que el adjudicado, o cualquier otro vicio o defecto en el objeto del contrato, salvo
los bienes muebles consumibles que no tengan reglamentación especial, cuyos términos de
cobertura serán de seis meses, y por el término de tres años para responder por defectos de
reconstrucción o de construcción de la obra o bien inmueble. Vencidos estos términos y no
habiendo responsabilidad, se cancelará la fianza. se trate de obras o bienes
inmuebles y para la cual el contratista está obligado a dar una garantía de tres años y cuyo
respaldo es la fianza de cumplimiento, será responsabilidad de la entidad contratante y la
Contraloría General de la República velar que se cumpla con garantía mientras esté
vigente la fianza de cumplimiento.
En los contratos de servicios, el contratista responderá por los daños y perjuicios
que sufra el Estado como consecuencia de las deficiencias en que incurra el contratista en la
prestación de sus servicios.
Texto
Devolución y cancelación de las garantías. La garantía será devuelta o
cancelada se haya producido el vencimiento del plazo de garantía y cumplido
satisfactoriamente el contrato de que se trate, o se declare la resolución de este sin
culpa del contratista.
Texto
Perfeccionada la liquidación del contrato y transcurrido el plazo de garantía, si no
resultan responsabilidades se devolverá la garantía constituida.
El acuerdo de devolución adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de
dos meses, contado desde la finalización del plazo de garantía. Transcurrido el plazo, la
entidad contratante abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el
interés legal del dinero correspondiente al periodo transcurrido desde el vencimiento del
citado plazo hasta la fecha de la devolución de la garantía, si esta no se hubiera hecho
efectiva por causa imputable a la entidad contratante.
En los casos de cesión de contratos, no se procederá a la devolución o cancelación
de la garantía prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del
cesionario.
Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción
formal y la liquidación hubieran tenido lugar por causas no imputables al contratista, se
procederá, sin más demora, a la devolución o cancelación de las garantías una vez
depuradas las responsabilidades de las partes contratantes.
Texto
Ejecución del garante. Transcurrido el término al que hace referencia el
, sin que el garante pague el importe de la fianza o sustituya al fiador o
contratista, la entidad contratante emitirá una resolución que ordenará la ejecución de la
fianza por medio de la jurisdicción coactiva de la Dirección General de Ingresos del
Ministerio de Economía y Finanzas.
En el caso de que la fiadora se subrogue con base en lo establecido en el acuerdo
suplementario de ejecución de fianza de cumplimiento y el tercero ejecutor que haya
designado incumpla, sin que se haya pactado un mutuo acuerdo de indemnización, la
entidad licitante expedirá la resolución con la suma líquida, la cual prestará mérito
ejecutivo y será cobrada mediante el proceso de cobro coactivo de la Dirección General de
Ingresos del Ministerio de Economía y Finanzas.
También se ejercerá la jurisdicción coactiva el garante no cumpla con la
responsabilidad de responder por vicios redhibitorios o por defecto de reconstrucción o de
construcción de la obra o bien inmueble.
En el caso de los intermediarios financieros del Estado, la ejecución coactiva se hará
de conformidad con el procedimiento de cobro coactivo y las sumas recuperadas ingresarán
a su respectivo patrimonio.
La resolución emitida sobre la ejecución coactiva del garante agota la vía
gubernativa.
Texto
Prórroga. Corresponde a las entidades contratantes aprobar o negar las
prórrogas que soliciten los contratistas, así como establecer el término de la prórroga,
Texto
tomando en consideración la urgencia o necesidad del suministro, servicio u obras
contratados.
Texto
Multa por retraso en la entrega. Las solicitudes de prórrogas que se presenten
después de la fecha de vencimiento del plazo para la entrega del suministro o servicio o
para la ejecución de la obra serán objeto de multas. La multa que se impondrá será entre el
1% y el 4 % dividido entre treinta por cada día calendario de atraso del valor equivalente a
la porción dejada de entregar o ejecutar por el contratista. El valor de la multa no será en
ningún caso superior al 20 % del valor del contrato y ingresar al Tesoro Nacional.
se trate de multas impuestas en las contrataciones celebradas por los
intermediarios financieros del Estado, estas ingresarán a su patrimonio.
Texto
Cálculo de la multa. el contrato u orden de compra establezca que
las entregas se realizar en forma parcial o por renglones y el contratista solicita la
prórroga de un renglón específico, se impondrá la multa, haya mérito, sobre el valor
de los bienes no entregados correspondientes a ese renglón, excluyendo el impuesto sobre
la transferencia de bienes corporales muebles y la prestación de servicios o el impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios, proceda.
En los contratos de obra y de servicios, en los cuales se estipule el pago parcial por
avance de la obra o entrega de informe, la sanción se aplicará con base en la etapa dejada
de ejecutar o el informe dejado de entregar por el contratista.
Texto
Entrega de bienes en el almacén general. El almacén general tendrá copia del
contrato u orden de compra y de la adenda respectiva para verificar la forma de entrega, el
modo, el plazo, la calidad, la cantidad y los requisitos técnicos exigidos a las empresas
adjudicatarias. Además, levantar un acta de recibo a satisfacción, una vez sea
entregada la totalidad de los bienes objeto del contrato u orden de compra. El almacén
general no recibirá, bajo ninguna circunstancia, los bienes que no estén respaldados por los
instrumentos antes señalados.
El almacén general recibir entregas parciales, forma de
entrega se haya pactado en el contrato u orden de compra y se cumpla con el procedimiento
desarrollado en el presente artículo.
Texto
Causales de la resolución administrativa del contrato. Como causales de
resolución administrativa del contrato, además de las que se tengan por convenientes pactar
en el contrato, figurar las siguientes:
Texto
1. El incumplimiento de las cláusulas pactadas.
Texto
2. La muerte del contratista, en los casos en que deba producir la extinción del contrato
conforme a las reglas del , si no se ha previsto que puede continuar con
los sucesores del contratista, sea una persona natural.
3. La declaratoria judicial de liquidación del contratista.
4. La incapacidad física permanente del contratista, certificada por médico idóneo, que
le imposibilite la realización de la obra
Texto
, si fuera persona natural.
5. La disolución del contratista, se trate de persona jurídica, o de alguna de las
sociedades que integran un consorcio o asociación accidental, los demás
miembros del consorcio o asociación puedan cumplir el contrato.
Las causales de resolución administrativa del contrato se entienden incorporadas a
este por ministerio de esta Ley, aun no se hubieran incluido expresamente en el
contrato.
Texto
Rescate administrativo. se trate de contratos de concesión, la entidad
contratante está facultada, por razones de interés público, para ordenar el rescate
administrativo de los bienes y las obras dados en concesión, previa autorización del
Consejo de Gabinete.
No obstante lo estipulado en el respectivo contrato de concesión, las sumas que el
concesionario deba en concepto de impuestos, tasas, multas, recargos o cualesquiera
cuentas pendientes con alguna institución del Estado o el municipio serán descontadas por
la entidad concedente privativa y automáticamente del pago por concepto de rescate
administrativo que deba recibir el concesionario y aplicadas a los impuestos, tasas, multas,
recargos o cuentas pendientes, según corresponda.
que los bienes que deben revertir a la entidad concedente conforme al
respectivo contrato de concesión estén gravados, la entidad concedente retener de la
indemnización o compensación por concepto de rescate administrativo que tiene derecho a
recibir el concesionario un monto equivalente a las sumas pendientes de pago por las
obligaciones garantizadas, según lo certifiquen sus respectivos acreedores, de manera que
las garantías correspondientes sean liberadas y la entidad concedente reciba libres de
gravámenes los bienes objeto de rescate. Estos montos retenidos correspondientes a las
obligaciones garantizadas del concesionario serán cancelados directamente a los acreedores
hipotecarios, esté en firme la resolución por la cual se aplica la facultad del Estado
de declarar el rescate administrativo de la concesión. Cumplidas las retenciones descritas,
se hará el pago al concesionario de cualquier remanente de la indemnización. En ningún
caso el Estado cancelará montos de obligaciones garantizadas que no puedan ser satisfechos
exclusivamente con la indemnización o compensación reconocida al concesionario.
Texto
Resolución del contrato por incumplimiento del contratista. El
incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista dará lugar a la resolución
administrativa del contrato, la cual se efectuará por medio de acto administrativo
debidamente motivado. La entidad contratante notificará a la fiadora el incumplimiento del
pagar el importe de la fianza o de sustituir al contratista en todos sus derechos y
obligaciones, quien vaya a continuarlo, por cuenta de la fiadora y a cuenta y
riesgo de esta, tenga la capacidad técnica y financiera, a juicio de la entidad contratante.
Para los efectos técnicos y legales, se harán extensivas y propias las cláusulas del
contrato principal dentro del contrato de la fianza, en lo relativo a la ejecución del contrato.
Si el fiador ejerce la opción de sustituir al contratista en todos sus derechos y
obligaciones, indicarle a la entidad quién continuará la ejecución del contrato a su
nombre.
Una vez asumida la sustitución del contratista, la fiadora tendrá un término de
treinta días calendario para continuar con la ejecución del contrato y finalizar la obra de
conformidad con lo pactado.
el incumplimiento de que trata este artículo sea por caso fortuito, fuerza
mayor o causas no imputables a este, el contratista se hará merecedor a las sanciones e
inhabilitaciones previstas en el , la responsabilidad civil
correspondiente derivada del incumplimiento contractual. La entidad contratante ejecutará
la fianza de cumplimiento consignada, previo cumplimiento de las formalidades de rigor.
lo anterior, incumplimiento total en contrataciones
menores, la entidad convocar a otro acto público o adjudicar al proponente que haya
llegado en segundo lugar, según sea más beneficioso para los intereses públicos, las sanciones aplicables. Esta materia será desarrollada en el reglamento.
Texto
Procedimiento de resolución. La resolución administrativa del contrato se
ajustará a lo establecido en el artículo anterior, con sujeción a las reglas siguientes:
Texto
1. exista alguna causal para la resolución administrativa del contrato, la entidad
contratante adelantará las diligencias de investigación y ordenará la realización de las
actuaciones que conduzcan al esclarecimiento de los hechos, que pudiesen comprobar
o acreditar la causal correspondiente.
No obstante, sea factible, la entidad contratante otorgarle, al
contratista, un plazo para que corrija los hechos que determinaron el inicio del
procedimiento.
2. Si la entidad contratante considera resolver administrativamente el contrato, se lo
notificará al afectado o a su representante, señalándole las razones de su decisión y
concediéndole un término de cinco días hábiles, para que conteste y, a la vez,
presente las pruebas que considere pertinentes. Esta notificación le será comunicada a
la fiadora.
3. Debe contener una exposición de los hechos comprobados, de las pruebas relativas a
la responsabilidad de la parte, o de la exoneración de responsabilidad en su caso, y de
las disposiciones legales infringidas.
4. ser recurrible ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas,
dentro de un plazo de cinco días hábiles, contado a partir de la notificación de la resolución, que se surtirá en el efecto suspensivo, con lo cual se agotará la vía
gubernativa.
5. La decisión final, una vez agotada la vía gubernativa, será recurrible ante la
jurisdicción contencioso-administrativa, de conformidad con las disposiciones que
regulan la materia.
6. Una vez ejecutoriada la resolución, se remitirá a la Dirección General de
Contrataciones Públicas, para los efectos del registro correspondiente.
Las lagunas que se presenten en este procedimiento se suplirán con las
disposiciones pertinentes del procedimiento administrativo de la .
Texto
Imposición de sanciones. La competencia para imponer las sanciones a los contratistas por incumplimiento de contratos u órdenes de compra recae en el representantelegal de la entidad o en el servidor público en quien se delegue esta función.
las acciones civiles y penales que correspondan, los contratistas ser susceptibles de las sanciones siguientes:
1. Multa, o
2. Inhabilitación.
La sanción se decretará en el mismo acto en que la resolución administrativa del contrato y se impondrá en atención a la gravedad de la infracción, la reincidencia y la magnitud del daño y los perjuicios causados. El Órgano Ejecutivo reglamentará la gradación de las sanciones y la progresión de estas.
Texto
Multa por incumplimiento de contrato. lo establecido en los y 133 , las entidades contratantes aplicar una multa a los contratistas que hayan incumplido el contrato, la cual será entre el 1% y el 15 % del monto total del contrato.
La multa se aplicará en los casos de proveedor único, contratación menor o en casos debidamente justificados. Las sumas que se paguen en este concepto ingresarán al Tesoro Nacional.
Texto
Inhabilitación. Dependiendo del monto del contrato u orden de compra, la inhabilitación se aplicará así:
1. En contratos u órdenes de compra cuyos montos no excedan de cincuenta mil balboas (B/.50 000.00), de tres meses a un año.
2. En contratos u órdenes de compra cuyos montos excedan de cincuenta mil balboas (B/.50 000.00) y no superen los trescientos mil balboas (B/.300 000.00), de un año a dos años.
3. En contratos cuyos montos excedan de trescientos mil balboas (B/.300 000.00) y no superen los tres millones de balboas (B/.3 000 000.00), de dos a tres años.
4. En contratos cuyos montos excedan de tres millones de balboas (B/.3 000 000.00) y no superen los diez millones de balboas (B/.10 000 000.00), de tres a cuatro años.
5. En contratos cuyos montos excedan de diez millones de balboas (B/.10 000 000.00), de cuatro a cinco años.
Dentro de cada tramo, la duración de la inhabilitación será fijada tomando en cuenta la reincidencia y la gravedad o el daño ocasionado al Estado por su incumplimiento. concurran dos o más sanciones de inhabilitación hacia un mismo contratista, se le aplicarán las sanciones en forma acumulativa, comenzando a regir la posterior sanción el día siguiente de la finalización de la sanción anterior.
Texto
Inhabilitación por falsedad de información o documentos.
Para los efectos de esta disposición, las entidades licitantes enviar la resolución administrativa a la Dirección General de Contrataciones Públicas aportando copia autenticada de los documentos presentados por el proveedor.
El Órgano Ejecutivo reglamentará la gradación de la inhabilitación y la progresión de estas.
Texto
Efectos de la inhabilitación. Los contratistas inhabilitados no participar en ningún procedimiento de selección de contratista ni celebrar contratos con el Estado mientras dure la inhabilitación.
La inhabilitación será efectiva a partir de su registro en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”. La inhabilitación tendrá efectos para los actos y contratos que no hayan sido perfeccionados.
La inhabilitación no se hará efectiva para los contratistas que, habiendo firmado contrato de convenio marco, resulten inhabilitados por incumplimiento en un acto de selección de contratista distinto, por lo que suscribir órdenes de compra amparados en los convenios previamente firmados.
Texto
Suspensión de contratistas y productos de la tienda virtual. Las entidades del Estado presentar a la Dirección General de Contrataciones Públicas reportes la calidad, tiempo de entrega o cantidad de los productos o servicios no se ajuste a
lo establecido en la tienda virtual. De acuerdo con los reportes recibidos, la Dirección General de Contrataciones Públicas aplicará las sanciones siguientes:
1. Suspensión del renglón en la tienda virtual por un periodo de quince días hábiles, reciba de uno a tres reportes contra uno o más productos ofertados en el renglón.
2. Suspensión del renglón en la tienda virtual por un periodo de treinta días hábiles, reciba por parte de entidades contratantes de cuatro a seis reportes contra uno o más productos ofertados en el renglón.
3. Suspensión del renglón en la tienda virtual por la vigencia restante del convenio marco, reciba por parte de entidades contratantes más de siete reportes contra uno o más productos ofertados en el renglón. Dependiendo de la gravedad del daño ocasionado al Estado, la Dirección General de Contrataciones Públicas, mediante resolución motivada, retirar de las tiendas virtuales donde participa el proveedor.
4.
Para los efectos de este artículo, se solicitará al contratista las explicaciones y descargos al respecto. que se determine la responsabilidad del contratista o este no responda la solicitud dentro del término de cinco días hábiles, se aplicarán las sanciones antes descritas.
Texto
Creación. Se crea el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas como ente independiente e imparcial, que tendrá jurisdicción en todo el territorio de la República. Este Tribunal tendrá competencia privativa, por naturaleza del asunto, para conocer en única instancia de:
1. El recurso de impugnación contra el acto de adjudicación, la declaratoria de deserción o el acto o resolución por la cual se rechazan las propuestas, emitidos por las entidades en los procedimientos de selección de contratista.
2. El recurso de apelación contra la resolución administrativa del contrato y la sanción al contratista por incumplimiento de contrato u orden de compra.
3. El recurso de apelación contra la resolución que emita la Dirección General de Contrataciones Públicas en la que se impone multa a los servidores públicos.
4. El recurso de apelación contra la resolución administrativa que dicte la entidad en la que se multa por retraso en la entrega al contratista o la inhabilitación al contratista por el abandono de la obra.
5. El recurso de apelación contra la resolución que inhabilita al adjudicatario por negarse a firmar el contrato.
6. Las acciones de reclamo no resueltas por la Dirección General de Contrataciones Públicas dentro del término que tiene para resolver.
7. Imponer multa contra los servidores públicos que no acaten sus decisiones.
Texto
Integración, nombramiento y sede. El Tribunal estará integrado por tres abogados, los cuales serán nombrados por el presidente de la República con sus respectivos suplentes, quienes tendrán la misma remuneración que los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia.
El Tribunal tendrá su sede en la ciudad de Panamá y contará con una estructura técnica y administrativa para realizar sus funciones, cuyo personal será nombrado en Sala de Acuerdo.
Texto
Requisitos para ser magistrados del Tribunal. Para ser magistrado del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas será indispensable que los interesados cumplan los requisitos siguientes:
1. Ser de nacionalidad panameña.
2. Haber cumplido treinta y cinco años de edad.
3. Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y políticos.
4. Ser abogado idóneo y tener experiencia comprobada, por lo menos, de tres años en derecho administrativo.
5. No haber sido condenado por delito doloso ni por faltas al Código de Ética y Responsabilidad Profesional del Abogado - 2023.
Causales de suspensión, separación, destitución y medidas disciplinarias. Los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas solo ser suspendidos, separados o destituidos del cargo por las causas siguientes:
1. Incumplimiento de sus deberes y obligaciones contenidos en la presente Ley.
2. Morosidad o negligencia en el cumplimiento de sus deberes.
3. Incapacidad física o mental.
4. Por faltas graves debidamente comprobadas al Código de Ética de los Servidores Públicos.
Para los propósitos del presente artículo, se entenderá por morosidad la falta de resolución de los asuntos que le corresponde conocer dentro de los términos establecidos para ello en la presente Ley, por causas atribuibles a los miembros del Tribunal.
Se entenderá por negligencia el incurrir en mora por más de cinco veces en un periodo de tres meses.
Para todos los efectos, se tendrá como superior jerárquico al presidente de la República, quien tendrá la facultad de suspender, separar o destituir a los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas por las razones antes señaladas.
El Órgano Ejecutivo reglamentará lo relativo a la aplicación de las sanciones establecidas en este artículo.
Texto
Prohibición.
Texto
Adopción por mayoría. Las decisiones del Tribunal se adoptarán por mayoría y se considerarán notificadas una vez se hayan publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
Texto
Acción de reclamo.
Públicas.
se trate de actos de selección de contratista que efectúe la Dirección General de Contrataciones Públicas, el reclamo será resuelto por esta entidad dentro del término señalado en esta Ley.
Si la acción de reclamo estuviera dirigida contra el pliego de cargos, esta interponerse con una antelación máxima, de acuerdo con el procedimiento de selección de contratista de que se trate, a saber:
1. contratación menor, hasta un día hábil antes de la fecha de presentación de propuestas.
2. licitación pública o licitación por mejor valor, se tomará en consideración lo siguiente:
- a. No menor de tres días hábiles, antes del día de la celebración del acto de selección de contratista, si la cuantía excede de cincuenta mil balboas (B/.50 000.00) y no supera los quinientos mil balboas (B/.500 000.00).
- b. No menor de cuatro días hábiles, antes del día de la celebración del acto de selección de contratista, si la cuantía excede de quinientos mil balboas (B/.500 000.00).
Solo interponer acción de reclamo contra el pliego de cargos aquel interesado que haya participado y firmado el acta en la reunión previa y homologación.
Solo interponerse una acción de reclamo contra el informe de la comisión verificadora o evaluadora; esta acción contener integralmente todos los aspectos o hechos que se deseen dirimir por parte del accionante.
La acción de reclamo contra el nuevo informe requerirá de la presentación de una fianza de acción de reclamo por el 10 % del precio de referencia. Se exceptúa de la presentación de esta fianza el proponente beneficiado con el informe inicial.
En el caso de actos públicos de convenio marco, el monto de la fianza de acción de reclamo será establecido en el pliego de cargos, el cual no ser inferior a quinientos mil balboas (B/.500 000.00).
La Dirección General de Contrataciones Públicas será el custodio de las fianzas de acción de reclamo.
Resuelto el reclamo, la entidad adjudicará o declarará desierto el acto público.
Texto
Requisitos para la presentación de la acción de reclamo. La acción de
reclamo hacerse por escrito y contener los elementos siguientes:
1. Servidor público u organismo al que se dirige.
2. Nombre, datos generales y firma del interesado, proponente o apoderado aplique, de quien presenta el reclamo.
3. Lo que se solicita.
4. Relación de los hechos en que se basa la acción de reclamo.
5. Fundamento de derecho, de ser posible.
6. Pruebas que se acompañan.
7. Constancia de la presentación de observaciones al informe, en los casos que aplique.
8. Fianza de acción de reclamo por valor del 10% del precio de referencia, en lo casos previamente establecidos en esta Ley.
Texto
Decisión de la acción de reclamo. La Dirección General de Contrataciones Públicas tendrá un plazo de dos días hábiles, a partir de su presentación, para admitir o inadmitir la acción de reclamo, la cual se surtirá en el efecto suspensivo.
se admita la acción de reclamo por cualquiera de las dos formas establecidas en este artículo, la Dirección General de Contrataciones Públicas contará con un término no mayor de cinco días hábiles para resolver, con una sola prórroga de tres días hábiles.
La resolución que admite, desestima o resuelve una acción de reclamo no admite recurso alguno y surte efectos a partir del día hábil siguiente de su publicación.
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Notificación. Asimismo, las resoluciones que emita la Dirección General de Contrataciones
Públicas aceptando o rechazando la solicitud de Registro de Proponentes, así como las que emitan las instituciones del Estado ordenando la inhabilitación de un contratista, publicarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
En las áreas rurales donde no exista la posibilidad de acceder al Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, las notificaciones de que trata este artículo serán publicadas en el tablero de la entidad por el término de dos días hábiles.
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Recurso de impugnación.
Tratándose de adjudicación por renglón la entidad continuará con la tramitación de los renglones no impugnados.
se declare desierto el acto público por falta de proponentes, notificada la resolución se considerará ejecutoriada.
en un procedimiento de selección de contratista participe un solo proponente y se adjudique a este, notificada la resolución, el adjudicatario allanarse a la resolución, entendiéndose con ello que la resolución queda ejecutoriada.
Todo recurso de impugnación debe ir acompañado de la fianza de recurso de impugnación prevista en el .
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Procedimiento del recurso de impugnación. El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas tendrá dos días hábiles, a partir de su presentación, para la admisión o inadmisión del recurso de impugnación.
Dentro del término señalado en el párrafo anterior, comparecer cualquier persona en interés de la ley o interés particular para alegar sobre la impugnación presentada. Los que así comparezcan se tendrán como parte única y exclusivamente dentro de esta etapa.
que la entidad no remita el informe de conducta en el término establecido, el Tribunal pasará a resolver con lo que conste en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” el recurso, de conformidad con lo establecido en el artículo siguiente.
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Plazo para resolver. El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas pasará sin mayor trámite a resolver dentro del término de diez días hábiles, si la impugnación versa sobre aspectos estrictamente jurídicos. En caso contrario, de requerir pruebas, abrirá un periodo probatorio para practicarlas de hasta diez días hábiles. Vencido este periodo, pasará a resolver el recurso en los cinco días hábiles siguientes.
Luego de este, se procederá a resolver, dentro de los cinco días hábiles subsiguientes.
En todo caso, el plazo máximo para resolver en cualquiera de los supuestos anteriores será de hasta treinta días hábiles. Transcurrido este plazo, se considerará confirmada la decisión de la entidad y se agotará así la vía gubernativa.
La Dirección General de Contrataciones Públicas levantará la suspensión del acto en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
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Recurso de apelación a la resolución administrativa del contrato.
La entidad contratante, una vez anunciado el recurso de apelación, enviará el expediente completo, dentro de los dos días hábiles siguientes al recurso, al Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas.
La apelación se surtirá en el efecto suspensivo.
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Apego a las normas. Todos los procesos se efectuarán con arreglo a las normas de uniformidad, imparcialidad, celeridad, economía y eficacia y con apego al principio de estricta legalidad.
Las reclamaciones que tengan cuantías superiores a los cincuenta mil balboas (B/.50 000.00) ser interpuestas por apoderado legal, al igual que todos los recursos de impugnación.
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Reparto de los recursos. El reparto de los recursos que ingresen al Tribunal es una atribución del pleno, que establecerá las reglas de reparto mediante acuerdo aprobado por unanimidad en Sala de Acuerdo.
El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas queda facultado para determinar todos los procesos manuales o electrónicos para el recibo, reparto, admisión y decisión de los recursos.
Causales de nulidad. En los procedimientos administrativos de selección de contratista, solamente se anular los actos por las causales de nulidad taxativamente determinadas por esta Ley. La nulidad de los actos es separable de la nulidad del contrato.
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Causales de nulidad absoluta. Constitución Política Las causales de nulidad plantearse en cualquier momento y por cualquier persona.
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Causales de nulidad relativa. Las demás infracciones al ordenamiento jurídico serán meramente anulables, a petición de quien tenga un derecho subjetivo o un interés legítimo afectado, dentro de los términos que, para la impugnación de actos administrativos, establece la presente Ley y supletoriamente el procedimiento administrativo general. Transcurridos términos se entenderán saneados.
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Declaratoria de nulidad. La nulidad se decretará ello sea absolutamente indispensable para evitar indefensión, afectación de derechos de terceros o para restablecer el curso normal del proceso. No prosperará si es posible reponer el trámite o subsanar la actuación.
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Convalidación de los actos anulables. La administración convalidar los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan.
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Complementación de los actos anulables. en cualquier momento se considere que alguno de los actos de las partes no reúne los requisitos necesarios, la administración lo pondrá en conocimiento a su autor, concediéndole el plazo de diez días para complementarlo.
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Nulidad absoluta de los contratos. Son causales de nulidad absoluta de los contratos públicos:
1. Que se celebren por personas inhabilitadas para contratar en los casos determinados por esta Ley.
2. Que se celebren por servidores públicos que carezcan de competencia absoluta para contratar.
3. Que sean violatorios de la Constitución Política o la ley o cuyo contenido sea imposible o constitutivo de delitos, o que se celebren con prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido.
4. Que la nulidad de la adjudicación sea decretada por vía jurisdiccional.
La nulidad de alguna o algunas cláusulas no invalidará el resto del contrato, salvo no pudiera ser ejecutado sin las cláusulas anuladas.
Se aplicarán a los contratos públicos, además, las disposiciones pertinentes del en materia de nulidad contractual.
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Capítulo XX. Contrataciones Electrónicas y del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “Panamacompra”
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Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
El Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” será de uso obligatorio para todas las instituciones públicas incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ley y a las que se les aplique la presente Ley en forma supletoria.
las autoridades jurisdiccionales, de instrucción, de fiscalización y cualquier otra autoridad administrativa requiera de estos, acceder al portal http://www.panamacompra.gob.pa y descargarlos.
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Funcionalidades del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas. La Dirección General de Contrataciones Públicas oficializará la incorporación de nuevas funcionalidades en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, conforme se vayan implementando.
autorizaciones se irán otorgando por etapas o completando el ciclo de la contratación a cada una de las instituciones gubernamentales que se incorporen.
Los procedimientos de selección y contratación que se incorporen en el Sistema serán reglamentados por el Órgano Ejecutivo.
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Procedimiento para el Registro de Proponentes.
La inscripción en el Registro de Proponentes se acreditará en el acto público con la aportación del certificado de proponentes que expida la Dirección General de Contrataciones Públicas.
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Prescripción de acciones de responsabilidad contractual. La acción civil derivada de las acciones y omisiones a que se refiere la presente Ley prescribirá conforme a los términos dispuestos por el . La acción disciplinaria prescribirá según los términos establecidos por el Código Administrativo o leyes especiales, y la acción penal prescribirá de acuerdo con los términos dispuestos por el Código Penal.
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Relacionado: Prescripción
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Datos abiertos en compras públicas.
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Tasas de interés. En las tasas de interés de los préstamos personales y comerciales, locales, mayores de cinco mil balboas (B/.5 000.00), concedidos por bancos y entidades financieras a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, se incluirá y retendrá la suma equivalente al 1% anual sobre el mismo monto que sirve de base para el cálculo de los intereses. El 50 % de estas sumas pasará al Banco de Desarrollo Agropecuario, y el restante 50 % se remitirá al Fondo Especial de Compensación de Intereses.
Los préstamos concedidos antes de la entrada en vigencia de esta Ley mantendrán la sobretasa del 1% hasta la cancelación del préstamo.
Quedan excluidos del cargo de la sobretasa equivalente al 1% que se señala en este artículo:
1. Los préstamos concedidos a las cooperativas que otorgan créditos a sus asociados y a los grupos asociativos de producción agropecuaria, reconocidos por la Ley 38 de 1980.
2. Los préstamos interbancarios, los préstamos externos, el financiamiento a través de la emisión de bonos y valores, debidamente registrados ante la Superintendencia del Mercado de Valores y los préstamos concedidos a las entidades financieras reguladas por la .
3. Los préstamos concedidos a las empresas dedicadas a operar sistemas de tarjetas de crédito, estos fondos sean destinados a financiamientos directos, que serán objeto posteriormente de la aplicación de la retención.
4. Los préstamos garantizados totalmente por depósito de ahorro o a plazo fijo, mantenidos en bancos establecidos en Panamá, y los valores de rescate de las pólizas de vida, hasta la concurrencia de la porción así garantizada.
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Modificación. El del queda así:
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Se crea el Consejo Económico Nacional, en adelante CENA, como un organismo responsable de los asuntos de carácter financiero del Gobierno Central y de las entidades descentralizadas.
Consejo tendrá las siguientes funciones:
1. Emitir opinión o concepto favorable sobre los aspectos de las finanzas públicas que legalmente corresponda conocer al Consejo de Gabinete.
2. Evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional, en los casos que sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300 000.00), sin exceder los tres millones de balboas (B/.3 000 000.00).
3. Conocer cualquier otro asunto o tema que le someta el Órgano Ejecutivo o el Consejo de Gabinete.
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Reglamentación. Se faculta al Órgano Ejecutivo para reglamentar todo lo relativo a la presente Ley.