Proyecto de ley 723.

El 14 de diciembre de 2007 se promulga la Ley 56 que crea el Sistema Nacional de Investigación (en adelante SNI) instrumentando así el reconocimiento de la labor de investigación a través de incentivos para la investigación y el desarrollo científico y tecnológico. El principal objetivo del SNI es promover en todos los campos del saber la investigación científica y tecnológica y su calidad, mediante el reconocimiento de la excelencia de la labor de investigación y desarrollo científico y tecnológico de personas naturales y juridicas, a través de incentivos que pueden ser distinciones o estímulos económicos, otorgados en función de la calidad, la producción, la trascendencia y del impacto de dicha labor.

La creación y operatividad del SNI se fundamenta en la necesidad de: i) reconocer la carrera de investigador, ii) fomentar la generación de conocimiento útil para resolver los problemas complejos que afronta el mundo y nuestra sociedad a través de conglomerados o grupos de investigación científica y iii) promover una cultura y condiciones donde la excelencia en la investigación y la institucionalización de las actividades de ciencia y tecnología desde los centros, institutos y laboratorios de investigación del país sean reconocidas internacionalmente. Desde la Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovación (SENACYT), el SNI ha contribuido significativamente al desarrollo de una cultura de investigación en el país, mediante el crecimiento de una masa critica de investigadores y pensadores en el país (Figura 1). La pandemia de COVID19 y la respuesta de los investigadores del SNI al desarrollo e implementación de contramedidas para el control de la pandemia es una de las evidencias más palpables de su contribución más reciente a la sociedad.

Figura l. Número de investigadores miembros del SNI por organismos e instituciones.

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Esta masa crítica de investigadores contribuye actualmente en más del 85% de la visibilidad internacional de la ciencia panameña en base a las citas bibliográficas generadas (Murillo, Zapata

López, 2023 ).1 Además, de las novecientas cincuenta y siete (957) publicaciones científicas contabilizadas en la base de datos del Scimago, un total de seiscientas veintiuna (621) han sido generadas por miembros del SNI, lo cual representa el 65 % de las publicaciones científicas del país. Los investigadores del SNI promueven la consecución de fondos a nivel nacional e internacional, la puesta en marcha de proyectos de investigación e innovación, así como el desarrollo de nuevos Centros de Investigación que en su conjunto han apoyado la dinamización del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación2 • Específicamente, el SNI ha tenido una tasa de crecimiento en el número investigadores del 274% pasando de cincuenta y nueve (59) investigadores en el 2011 a doscientos treinta y dos (232) en el 2022 (Figura 2).

Figura 2. Número de investigadores del SNI por mio desde 2011 a 2022. ---

250

232

200 150 100 50 O _

- - - ----. ._2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

.. -

.

- --

El reconocimiento del SNI se otorga en base al mérito por medio de evaluaciones recurrentes realizadas por un Comité de Evaluación externo a la SENACYT, el cual está integrado por evaluadores nacionales o internacionales de reconocida trayectoria ·revisión de pares externos-, que tienen como función evaluar la excelencia investigativa, la productividad, el impacto social o productivo y trascendencia de la labor de investigación de los candidatos, de acuerdo a los criterios establecidos en la Ley 56 de 2007 y en su reglamentación. Los miembros del SNI son categorizados según una "escalera de meritocracia" en la cual pueden permanecer, salir, descender o ascender de categoria de acuerdo con su desempeño y productividad. El Sistema cuenta con tres clases de integrantes: investigadores, grupos y centros de investigación. Los investigadores cuentan con cuatro categorias: 1) Estudiante del Sistema, 2) Investigador Nacional, 3) Investigador Distinguido, y 4) Investigador Emérito.

A pesar, del gran impulso que ha catalizado el Sistema Nacional de Investigación en el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, aún existen algunos retos relevantes para su 1 Murjllo~Gonzalez. D.. Zapata. R., & López. O. (2023). Análisis de los perfiles de investigadores de Panamá e indicadores bibliométncos de Google Scholar. Revista Española De Documentación Científica, 46(1), e349. https:/ldoi .orgllO.3989/redc.2023.1.l962 2 El Sistema Nacional de Ciencia. Tecnología e Innovación. está integrado por el conjunto de personas naturales o jurídicas, del sector público y privado. que lleven a cabo acciones de coordinación, de financiación y de ejecución de ciencia, tecnología e innovación.

fortalecimiento y que incide en la transformación del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, a saber: 1) se requiere implementar los programas de reconocimiento de centros y grupos de investigación, 2) se necesita utilizar la concentración de experiencia y conocimiento de investigadores de mérito comprobado para fomentar la creación de colectivos y grupos de trabajo, que junto a otros actores del sistema, promuevan debates constructivos, análisis y recomendaciones a la formulación de políticas públicas nacionales 3, 3) se requiere incrementar el número de investigadores en diferentes áreas del conocimiento, que permitan abordar los diferentes retos que confrontamos como sociedad, y 4) potenciar al Sistema Nacional de Investigación dentro del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación dándole personería jurídica.

El SNI opera fisica y financieramente desde la SENACYT, sin embargo, cuenta con el Consejo Directivo Nacional, creado por la Ley 56 de 2007, el cual es su principal órgano de gobernanza, pero no cuenta con persona jurídica, ni encaja en la estructura organizativa de la SENACYT, por lo tanto, está en un limbo jurídico.

Por estos motivos, la SENACYT, considera que luego de dieciocho (18) años desde la sanción de la Ley 56 de 2007, se requieren realizar transfonnaciones al SNI que le permitan promover y reconocer a los centros y grupos de investigación, potenciar el asesoramiento y recomendaciones a la formulación de políticas públicas nacionales, mediante la creación y fortalecimiento de centros de pensamiento y otros instrumentos de política pública. Para desarrollar estas t;ansfonnaciones es esencial que el Sistema pueda contar con una persona jurídica, como lo podría s"r una asociación de interés público, que le podría otorgar una mayor agilidad en su ejecución y estabilidad funcional, al permitir que distintas organizaciones públicas y privadas coparticipen en su administración.

3 En 2023 la SENACYT realizó una encuesta dirigida a los miembros investigadores del SNI de los 232 que están en el sistema, respondieron 92. de este numero 56 de ellos (61 %) comentaron que no han participado en el asesoramiento en políticas públicas. mientras que 36 (39%) manifestaron que sí lo han hecho. Algunos de las principales razones por las cuales no han participado en el asesoramiento es porque hacen falta llamados para que ellos puedan incidir en las políticas públicas y hay una falta de conocimiento sobre cómo realizar la incidencia en políticas públicas.