Proyecto de ley 706.

En consideración a el anteproyecto de ley "Que crea la Zona Económica Especial de Darién". Esta acción responde a la necesidad de retomar un tema de gran relevancia para la provincia de Darién y avanzar en su discusión legislativa, con el propósito de dotar a esta región de un instrumento jurídico que le permita superar el histórico abandono estatal y convertir sus inmensos recursos naturales en prosperidad para su gente. l. Una deuda histórica con el Darién profundo

La provincia de Darién, la más extensa del país, ha sido también la más postergada. Mientras el área metropolitana se consolida como un centro financiero de clase mundial, comunidades darienitas como Jaqué, Bahía Piña, Puerto Piña y otras localidades del Distrito de Chepigana, Distrito de Sambú

1las Comunidades de Tierras Colectivas, han vivido por generaciones en condiciones de aislamiento extremo, carentes de los servicios más elementales y marginadas de las políticas públicas de desarrollo. Los números reflejan esta realidad. Darién presenta los índices de desarrollo humano más bajos del país, con una escolaridad promedio que apenas supera los siete años y un acceso a agua potable que no alcanza al doce por ciento de los hogares. La incidencia de la pobreza multidimensional en las comunidades costeras e indígenas supera con creces el promedio nacional. Pero más allá de las cifras, la realidad es que en estas comunidades no hay oportunidades de empleo formal, la atención en salud es prácticamente inexistente y la conectividad digital y vial sigue siendo una promesa incumplida. Este abandono ha tenido consecuencias devastadoras. La falta de oportunidades económicas ha convertido a la región en una zona que pudiera ser peligrosa para el desarrollo adecuado y sano de la juventud y de la población en general, muchos jóvenes darienitas, sin esperanza de un futuro digno, se ven forzados a elegir entre emigrar hacia la Ciudad de Panamá o engrosar las filas de economías informales que no ofrecen protección social ni perspectivas de progreso. Esta es una realidad que no podemos seguir ignorando. La Zona Económica Especial del Darién, es nuestra respuesta.

11. Un modelo realista y adaptado a la realidad darienita Es necesario precisar desde el inicio que esta iniciativa no pretende replicar el modelo de las zonas francas multimodales que requieren grandes puertos de trasbordo o aeropuertos internacionales, infraestructura que las regiones de Piña y Jaqué, no poseen. Lo que proponemos es una Zona Económica Especial, una figura más amplia, flexible y probada internacionalmente, que permite atraer inversión productiva en sectores diversos industria, agroindustria, turismo, servicios mediante un régimen fiscal, aduanero, migratorio y laboral integral. Panamá tiene una tradición consolidada en la creación de zonas económicas especiales. La Ley 41 de 2004, que estableció el Área Económica Especial Panamá Pacífico, transformó más de mil cuatrocientas hectáreas en un polo de desarrollo, atrayendo a cientos de empresas multinacionales y generando miles de empleos formales. Panamá Pacífico demostró que un marco jurídico robusto puede catalizar inversiones incluso partiendo de infraestructura heredada que fue modernizada progresivamente. La Zona Económica Especial del Darién, seguirá ese mismo espíritu, pero adaptándolo a las potencialidades propias de la región. No necesitamos un gran puerto de contenedores. Necesitamos consolidar las pistas de aterrizaje de Jaqué y Bahía Piña. Necesitamos modernizar la red de muelles existentes a lo largo de la costa. Necesitamos potenciar los sectores donde Darién ya tiene ventajas competitivas: la pesca deportiva de clase mundial, la acuicultura sostenible, la agroindustria de productos tropicales de alto valor y el turismo ecológico y cultural.

111. El eje Piña-Jaqué: una región con activos estratégicos desaprovechados

El área geográfica donde se establecerá la Zona Económica Especial comprende las regiones de Bahía Piña y Jaqué, en el Distrito de Chepigana, Distrito de Sambú y las Comunidades de Tierras Colectivas. Esta zona posee activos que, aunque modestos comparados con los de otras regiones del país, constituyen una plataforma suficiente para iniciar un proceso de desarrollo sostenido. La conectividad aérea está garantizada por el Aeropuerto de Jaqué, con pista de asfalto de aproximadamente 850 metros y servicio regular de aerolíneas nacionales, y por la pista de aterrizaje de Bahía Piña, que sirve actualmente al turismo de alto nivel. Ambas instalaciones pueden ser objeto de ampliaciones progresivas a medida que la Zona Económica atraiga inversión privada. La conectividad marítima se apoya en el puerto de Jaqué, el muelle de Puerto Piña y las conexiones de cabotaje con La Palma y otros puntos de la costa pacífica. A diferencia de otras regiones, la red de ríos navegables de la zona incluyendo los ríos

Jaqué y Piña constituye una ventaja logística natural que puede ser aprovechada para el transporte de productos y la integración de comunidades hoy aisladas. La posición geoestratégica de la región, en la frontera con Colombia y frente al Océano Pacífico, la convierte en un punto natural para atender el tráfico marítimo regional y para desarrollar un comercio fronterizo legal que hoy está dominado por la informalidad y que, bien encauzado, puede convertirse en motor de desarrollo. Pero el verdadero capital de esta región no está en su infraestructura, sino en sus recursos naturales. Las aguas del Pacífico darienita albergan una biodiversidad marina excepcional que ha posicionado a Bahía Piña como uno de los destinos de pesca deportiva más prestigiosos del mundo, con establecimientos que han logrado cerca de trescientos récords mundiales. Este turismo de altísimo poder adquisitivo representa una oportunidad única para desarrollar un clúster de servIcIos especializados que genere empleos de calidad y divisas para la región. La pesca y la acuicultura ofrecen otro pilar de desarrollo. La Zona Económica

Especial, puede atraer inversiones en plantas de procesamiento de productos marinos que agreguen valor a la captura de los pescadores artesanales darienitas, y en proyectos de acuicultura sostenible que aprovechen el enorme potencial de la región para la cría de tilapia y otras especies de alto valor comercial. El clima y los suelos de la zona son aptos para cultivos tropicales de exportación como cacao, coco, frutas exóticas y productos forestales no maderables, abriendo oportunidades para la agro industria certificada con estándares orgánicos y de comercio justo. IV. El régimen especial como motor de empleo y progreso social La Zona Económica Especial del Darién, no es un proyecto para las empresas: es un proyecto para la gente. Su objetivo central es generar empleo formal, digno y estable para los darienitas que hoy carecen de oportunidades. Las empresas que se establezcan en la Zona gozarán de un régimen fiscal atractivo exención del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto de Dividendos, del Impuesto Complementario y de todo tributo de importación, pero a cambio deberán priorizar la contratación de mano de obra local, ofrecer salarios dignos y cumplir con todas las obligaciones de seguridad social. No se trata de crear un enclave de privilegios fiscales, sino de utilizar los incentivos como herramienta para atraer inversiones que generen empleo y bienestar para la población darienita. La ley contempla la creación de un Centro de Enseñanza Superior para el Adiestramiento de los Trabajadores de la Zona, que preparará a los darienitas en las competencias técnicas que demandarán las empresas: operación turística y hotelera, mecánica naval, procesamiento de alimentos, logística, bilingüismo y administración. Por primera vez, los jóvenes de Jaqué y Puerto Piña podrán formarse en su propia provincia sin tener que emigrar para estudiar y, al terminar, encontrarán empleos esperándolos en su propia tierra. El impacto social de esta iniciativa será transformador. El joven que hoy termina la secundaria y no encuentra en su comunidad otra opción que dedicarse a la pesca de subsistencia o migrar a la ciudad, podrá convertirse en guía turístico especializado, técnico acuícola, operador de planta procesadora o capitán de embarcación deportiva. La madre de familia que hoy depende de ingresos informales e intermitentes podrá acceder a un empleo estable con seguridad social. La comunidad entera se beneficiará de la mejora de los servicios de salud y conectividad que la propia dinámica de la Zona exigirá. V. Un instrumento de rescate frente a las economías ilícitas

No podemos ignorar el contexto en que se inserta esta iniciativa. La provincia de Darién, y en particular las regiones costeras del Distrito de Chepigana, Distrito de Sambú y las Comunidades de Tierras Colectivas, ha sufrido con particular crudeza la penetración del narcotráfico y otras actividades ilícitas. La ausencia del Estado, la falta de oportunidades económicas legales y el aislamiento geográfico han creado condiciones propicias para que estas actividades prosperen. La Zona Económica Especial, es también una herramienta de seguridad nacional. Al crear empleo formal y oportunidades de progreso para la población local, reduce la vulnerabilidad de las comunidades frente al reclutamiento por parte de organizaciones criminales. Al instalar infraestructura de conectividad y servicios, incrementa la presencia del Estado en territorios hoy desatendidos. Al fomentar el comercio legal y la inversión transparente, reduce los espacios para la economía ilícita. Cada joven darienita que encuentre empleo en una empresa de la Zona será un joven que no se verá tentado por las ofertas del narcotráfico. Cada comunidad que reciba inversión en infraestructura básica será una comunidad menos vulnerable a la influencia de actores ilegales. Cada empresa legal que se establezca en la región será un actor que contribuye al orden, la transparencia y la presencia institucional. VI. Viabilidad constitucional y legal La creación de zonas económicas especiales mediante ley de la República es una facultad soberana del Estado panameño, plenamente compatible con la Constitución Política y con los tratados internacionales suscritos por Panamá. La tradición legislativa nacional, desde la Zona Libre de Colón hasta Panamá Pacífico y la Ley de Zonas Francas de 2011, demuestra que estos regímenes son constitucionales, eficaces y respetuosos de las obligaciones internacionales del país. El procedimiento legislativo aplicable es el ordinario: presentación del anteproyecto, prohijamiento por la Comisión de Comercio y Asuntos Económicos, debate y aprobación en los tres debates reglamentarios. Una vez promulgada, la ley habilitará la creación de la Agencia autónoma que administrará la Zona, la transferencia de los bienes públicos ubicados en el área delimitada y la convocatoria a procesos internacionales de selección para atraer a los inversionistas que desarrollarán los proyectos comprometidos. VII. Conclusión Honorables diputadas y diputados: la provincia de Darién, ha esperado demasiado tiempo. Las comunidades de Jaqué, Bahía Piña, Puerto Piña y tantas otras han visto pasar las décadas sin que el progreso llegue a sus costas, mientras sus hijos se ven forzados a emigrar o a sobrevivir en condiciones de abandono que no corresponden al siglo XXI ni a un país que aspira a ser desarrollado. La Zona Económica Especial del Darién, es una herramienta de justicia social y de integración territorial. Es el reconocimiento de que la mejor política migratoria es crear empleos donde la gente vive, y de que la mejor política de seguridad es ofrecer oportunidades legales de progreso. Es una apuesta por el talento y la resiliencia de los darienitas, que no piden limosnas sino la oportunidad de trabajar y prosperar en su propia tierra. Por todo 10 expuesto, solicito respetuosamente a las honorables diputadas y diputados que brinden su apoyo decidido a este anteproyecto de ley, para que la Zona Económica Especial del Darién, sea una realidad que devuelva la esperanza a miles de panameños que hoy, desde el extremo sur de la Patria, esperan una señal de que la República los recuerda y está dispuesta a invertir en su futuro. Atentamente, ISAA~UERA

Diputado de la República Circuito 5-1, Provincia de Darién