Anteproyecto de ley 93.

En ejercicio de la iniciativa legislativa que me la Co:t1tución de la República de Panamá, y el artículo 108 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, actuando en nuestra condición de Diputado de la Republica, presentamos a través de su conducto, para la consideración del Honorable Pleno, el anteproyecto de Ley, que por lo cual se reestructura el marco legal e institucional del sector de agua potable y saneamiento de la República de Panamá.

El agua es uno de los recursos naturales más importantes que posee el planeta Tierra, de hecho, es tan importante que sin este líquido la vida no sería posible. Se puede decir que casi toda la forma de vida en el Planeta depende del agua, nosotros los seres humanos debemos cuidar las fuentes de donde la obtenemos, ya que, cada día este preciado recurso está disminuyendo en todos los países incluyendo a la República de Panamá, debemos tomar acciones que nos lleven a una mejor utilización del agua que consumimos. En el área metropolitana de Panamá, es decir, la capital de la República la fuente principal de suministro de agua es el Rio Chagres, y que en cuya cuenca ha caído muy poca agua en los últimos años, por lo que es imprescindible que se optimice el uso del agua que le extraemos y que según estudios cerca del 50% o probablemente un porcentaje mayor de esa agua se pierde en fugas o mal uso por parte de los usuarios, es indispensable mejorar la distribución del agua del Río Chagres, toda vez, que es la misma fuente de agua para el primer negocio del estado panameño que es el Canal de Panamá y que en ocasiones ha solicitado la disminución de la carga de los buques porque la falta de agua, que mantiene los niveles más bajos de los requeridos para el paso de barcos por la vía acuática querida y apreciada por todos los panameños.

Otro tema importante es buscar otras fuentes para la obtención de agua para potabilizar, teniendo en cuenta que no solo contaríamos con el Río Chagres y así estaremos garantizando el suministro de agua para el consumo de la población y para el Canal de Panamá, entonces unas de las decisiones a tomar es elevar el IDAAN a ser una Institución que esté preparada y actualizada en términos administrativos y tecnológicos para enfrentar los retos de modernización que son necesarios y que no podrá enfrentar en la situación actual que se encuentra.

Debido a la imperiosa necesidad de mejorar el servicio de captación, distribución de agua potable en las áreas urbanas y rurales del país al igual que los sistemas de saneamiento, obligatoriamente nos hace tomar decisiones para actualizar la operatividad y el marco legal e institucional actual del sector regentado actualmente por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) el cual presenta fuertes limitaciones, debilidades y vacíos en materia de políticas públicas, planificación estratégica y operacional; y al mismo tiempo hace necesario y urgente reorganizar esta institución con el objeto de promover una entidad más dinámica y eficiente, con la capacidad para traer este tema a la realidad actual en la que nos encontramos.

En este sentido nos sentimos obligados y responsabilizados como Diputado de la República a elaborar una normativa que pueda establecer las bases para reconfigurar la entidad por una mejor organizada y con mayor capacidad de gestión, tanto para el área de la capital como para todas las provincias y comunidades rurales de nuestro país.

Como es reconocido por todo el sector de agua potable y saneamiento recibe un alto volumen de subsidios del estado, los cuales no están produciendo los resultados esperados en términos de una mejor calidad de prestación del servicio a la población, dado que los mismos se están aplicando a la oferta para cubrir un déficit operacionaL Todos sabemos que el IDAAN no cuenta con los recursos apropiados y la autonomía financiera requerida para operar con eficiencia y prestar los servicios que el Gobierno y los ciudadanos esperan. Así mismo, la institución no tiene la capacidad para operar adecuadamente los activos actuales y los que se desarrollarán en el corto plazo con inversiones que podrían sumar cerca de los mil millones (H/. 1,000,000,000.00) de balboas.

Que los indicadores de desempeño del sector en Panamá están por debajo de los indicadores de países de Centroamérica y Sur América, lo que, en cierta medida, refleja la forma ineficiente en que se ha manejado la gestión de los servicios y la asignación de las inversiones.

Fundamentados en el carácter esencialísimo que tiene la prestación del servICIO de agua potable y saneamiento de Panamá para la vida y salud de todos los panameños, el Gobierno Nacional debe tener como propósito mejorar la calidad y la cobertura de dichos servicios (agua potable y saneamiento), para lo cual debe llevar a cabo un proceso para reformar, modernizar y reorganizar el sector con un enfoque a largo plazo como corresponde a un compromiso de Estado al cual cada gobierno debe dar seguimiento y cumplimiento.

Mediante esta Ley, nos proponemos plantear las normas necesarias para reformar, modernizar y reorganizar el sector de agua potable y saneamiento del país guiado por los siguientes objetivos estratégicos:

1. Prestar servicios de buena calidad en áreas urbanas y comunidades rurales;

2. Colaborar con otras instituciones del estado para lograr nuevas fuentes de abastecimientos de agua potable para la población panameña.

3. Incrementar la cobertura de los servicios;

4. Operar eficientemente los sistemas relacionados con la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario;

5. Utilizar con más eficiencia el financiamiento otorgado al sector y reducir el costo al estado panameño.

6. Establecer tarifas accesibles para los usuarios que sean suficientes para cubrir el costo de funcionamiento e inversiones de la Autoridad.

7. elevar el IDAAN a una Institución Moderna y actualizada tecnológicamente para mejorar la eficiencia de la institución.

Dejando claro que nos oponemos rotundamente a la privatización y que solo proponemos modernizar la organización que distribuye el agua potable para que llene el cometido que necesita el país y que sea una institución de la que todos los ciudadanos nos sintamos orgullosos y en razón a lo expuesto, solicitamos respetuosamente que esta iniciativa reciba el trámite legislativo correspondiente, así como el examen objetivo de los miembros de la Asamblea Nacional y los interesados con el objeto de mejorar, preservar y garantizar el servicio de agua potable y saneamiento,~crDE~O~ la R~anamá.