Anteproyecto de ley 64.

La República de Panamá, por su ubicación geográfica, su configuración territorial, su exposición climática y la concentración de población e infraestructura crítica en zonas vulnerables, enfrenta amenazas recurrentes asociadas a inundaciones, deslizamientos, tormentas, marejadas, sequías, incendios, sismos, incidentes tecnológicos, eventos sanitarios y otras emergencias de origen natural o antrópico.

En los últimos años, el país ha experimentado eventos de emergencia y desastre que han evidenciado la necesidad de fortalecer los mecanismos de prevención, alerta temprana y respuesta oportuna, así como de mejorar la coordinación interinstitucional y la comunicación directa con la ciudadanía. Quiero resaltar que el impacto de los desastres en la provincia de Chiriquí, es una realidad que nos afecta cada año. Desde las aulas Universitarias se promueve la investigación que produce conocimiento clave para en análisis de estos eventos y su impacto que nos permite comprenderlos y enfrentarlos de mejor manera. En este sentido en la Universidad UDELAS en Chiriquí, la joven Melissa Quiel graduanda de la Licenciatura en Urgencias Médicas y Desastres, identificó dentro de su trabajo de grado la necesidad de promover un sistema de alertas a emergencias en Panamá de manera integrada, que permita acceder a notificaciones de alertas a emergencias o riesgos de desastres de manera anticipatoria. Por ello nos presentó una iniciativa legislativa que permitirá salvar muchas vidas, de manera oportuna, integrando el análisis técnico deIIMHPA, SINAPROC y los servicios de telefonía en Panamá.

La Constitución Política de la República de Panamá establece como .fines esenciales del Estado la protección de la vida, la honra y los bienes de las personas, así como la garantía de la seguridad colectiva y el bienestar general. En ese sentido, el Estado tiene la obligación de adoptar medidas eficaces que permitan advertir de forma inmediata y oportuna a la población sobre situaciones de emergencia o desastre que puedan afectar su seguridad.

El marco vigente no regula de forma específica un sistema nacional de alertas públicas por telecomunicaciones móviles, con reglas uniformes de emisión, interoperabilidad, gratuidad, continuidad, auditoría, accesibilidad y protección de datos.

El anteproyecto responde a esa necesidad mediante la creación del Sistema Nacional de Alertas Públicas ante Emergencias y Desastres, denominado Panamá Alerta, como mecanismo oficial integrado al SINAPROC, de carácter obligatorio y gratuito, como una herramienta esencial de protección civil, prevención y gestión integral del riesgo. Dicho sistema permitirá la emisión de alertas oficiales, verificadas y oportunas, a través de medios tecnológicos, de telecomunicaciones y de comunicación masiva, garantizando que toda la población reciba información clara y precisa en situaciones de peligro inminente o emergencia declarada.

El carácter obligatorio del sistema asegura la participación y coordinación de las instituciones del Estado, los operadores de telecomunicaciones y demás actores estratégicos, mientras que su naturaleza gratuita garantiza el acceso universal, sin discriminación económica, protegiendo especialmente a los sectores más vulnerables de la sociedad. Asimismo, el sistema se concibe bajo principios de legalidad, proporcionalidad, respeto a los derechos humanos, protección de datos personales y uso exclusivo para fines de seguridad y protección ciudadana.

Este proyecto de ley se alinea con los compromisos internacionales asumidos por Panamá en materia de reducción del riesgo de desastres, gestión de emergencias, protección civil y desarrollo sostenible, así como con las mejores prácticas recomendadas por organismos internacionales especializados en la materia.

En consecuencia, la creación del Sistema Nacional de Alerta de Emergencia y Desastres fortalecerá la capacidad del Estado panameño para prevenir, mitigar y responder eficazmente ante situaciones de riesgo, contribuirá a la reducción de pérdidas humanas y materiales, y consolidará una cultura de prevención y resiliencia en beneficio de toda la población.

Con esta ley, Panamá avanzaría hacia un modelo de alerta pública moderno, preventivo, inclusivo y técnicamente verificable, que permitan reducir riesgos y estar preparados ante lamentables sucesos como el recientemente acontecido en la hermana República de Venezuela, donde si bien no se cuenta con un sistema nacional de alerta temprana, aun así más de 11 millones de personas con teléfonos Android recibieron alertas del sistema de Alertas de Terremotos de Google, quienes, dispusieron de un lapso de tiempo para reaccionar antes de sentir los fuertes sismos que han causado irreparables pérdidas de vidas humanas.