Proyecto de ley 619.

l.

Antecedentes

La producción de alimentos artesanales constituye una actividad económica, cultural y social de gran relevancia para la República de Panamá. Estos productos representan saberes tradicionales, identidad territorial y oportunidades de desarrollo para pequeños productores y emprendedores. Con el objetivo de regular esta actividad, el Ministerio de Salud emitió la Resolución 685 de 18 de agosto de 2021, mediante la cual se establecen los requisitos y procedimientos para la obtención del permiso sanitario de operación y el registro sanitario de los productos alimenticios artesanales. Sin embargo, a pesar de contar con un marco sanitario que permite la formalización de esta actividad, persiste una brecha significativa entre la producción artesanal existente y los productores que se encuentran debidamente registrados dentro del sistema sanitario nacional. Datos evidencian que actualmente existen aproximadamente 141 empresas artesanales dedicadas a la producción de alimentos, de las cuales solamente 10 mantienen registro sanitario vigente, lo que refleja una baja trazabilidad de estos productos dentro del mercado nacional.

Esta situación genera múltiples desafíos: •

Dificultades para la fiscalización sanitaria

• Riesgos potenciales para la salud pública

• Informalidad en la comercialización

• Ausencia de mecanismos de identificación de productos artesanales certificados

• Limitaciones para el posicionamiento competitivo de los productos panameños.

Ante esta realidad, resulta necesario fortalecer el sistema existente mediante la creación de un Sello Artesanal de Productos de Consumo y uso tópico, que permita identificar claramente aquellos productos que cumplen con los estándares sanitarios, productivos y comerciales establecidos por las autoridades competentes.

Este sello permitirá: •

Mejorar la trazabilidad de los productos artesanales

• Fortalecer la protección del consumidor

• Promover la formalización de productores

• Impulsar la competitividad de la agro industria artesanal

• Posicionar los productos artesanales panameños a nivel regional.

Asimismo, la iniciativa propone la articulación de las instituciones vinculadas al proceso de formalización de la producción artesanal, incluyendo al Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Cultura, Ministerio de Comercio e Industrias, ACODECO y AMPYME, garantizando que cada entidad ejerza sus competencias legales sin duplicidad institucional. Adicionalmente, se promueve el fortalecimiento técnico de las capacidades institucionales mediante la adopción de esquemas de certificación internacional, con el apoyo del Consejo Nacional de Acreditación, a fin de elevar los estándares de producción artesanal y facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales. La presente iniciativa no pretende sustituir el marco técnico ya establecido en la Resolución 685 de 18 de agosto de 2021, sino complementarlo mediante un instrumento de política pública que fortalezca su implementación y promueva la formalización del sector artesanal alimentario en Panamá.

11.

Justificación

La intervención legislativa se justifica por la necesidad de: •

Mejorar la trazabilidad de los productos artesanales.

• Fortalecer los mecanismos de protección al consumidor.

• Promover la formalización de productores artesanales.

• Fortalecer la coordinación institucional.

El sello artesanal funcionará como instrumento de política pública que permitirá identificar productos certificados, incentivando a los productores a cumplir con los requisitos sanitarios y productivos establecidos.

111.

Beneficios

La propuesta permitirá los siguientes beneficios: •

Fortalecimiento de la seguridad alimentaria.

• Mayor protección al consumidor.

• Formalización del sector artesanal.

• Promoción de la economía rural.

• Posicionamiento de productos artesanales panameños.

• Mayor competitividad.

Asimismo, favorecería la transición desde la informalidad hacia la formalización, elevaría la capacidad técnica del país en buenas prácticas y certificación, y contribuiría a posicionar mejor a Panamá en la región mediante el fortalecimiento de personal técnico y de esquemas de acreditación y evaluación de la conformidad.

IV.

Adecuación y desarrollo de normas constitucionales

La iniciativa desarrolla el deber estatal de protección de la salud pública al promover condiciones mínimas de inocuidad, control sanitario y reducción del riesgo en la producción alimentaria artesaÍlal. Del mismo modo, fortalece el derecho de los consumidores a recibir bienes de calidad e información clara, veraz y suficiente mediante reglas básicas de etiquetado, identificación del producto y trazabilidad. También se adecua al mandato constitucional de protección y promoción de la cultura nacional, al reconocer que la producción artesanal alimentaria forma parte de prácticas tradicionales, conocimientos locales y expresiones identitarias que merecen protección sin quedar fuera de las exigencias contemporáneas de inocuidad y transparencia. Finalmente, la propuesta contribuye al desarrollo económico y al fortalecimiento de las micro y pequeñas unidades productivas, al ordenar un itinerario institucional que combina formalización, asistencia técnica, acreditación y promoción de confianza en el mercado. Por todo lo expuesto y en la convicción de que esta iniciativa contribuirá a fortalecer la trazabilidad, la calidad e inocuidad de los productos artesanales de consumo y uso tópico, así como a promover la formalización y competitividad de los productores artesanales en la República de Panamá, se somete respetuosamente a consideración de este Honorable Pleno el presente Anteproyecto de Ley, con el propósito de que, tras su discusión y aprobación en los tres debates reglamentarios, se convierta en Ley de la República de Panamá.