Proyecto de ley 609.

INTRODUCCIÓN: PANORAMA GENERAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EMERGENCIAS La gestión del riesgo de desastres constituye un componente fundamental para la protección de la vida humana, la seguridad de las comunidades y la preservación del ambiente. En un contexto caracterizado por la creciente incidencia de fenómenos naturales, emergencias sanitarias, accidentes tecnológicos y otras situaciones que pueden poner en peligro a la población, resulta indispensable contar con un marco jurídico claro que permita coordinar de manera eficiente la actuación de las instituciones del Estado y de los distintos actores sociales involucrados en la atención de emergencias. La presente propuesta de ley tiene como finalidad establecer el marco jurídico que regule la Gestión del Riesgo de Desastres y Emergencias en la República de Panamá, incorporando un enfoque que abarque las etapas de prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y recuperación. Este enfoque busca fortalecer la capacidad institucional del país para anticipar, enfrentar y superar los efectos de eventos adversos, garantizando la protección de la vida, la integridad personal, los bienes, el ambiente y el desarrollo sostenible. Asimismo, la iniciativa promueve la coordinación interinstitucional entre las entidades del sector público, respetando sus competencias legales y constitucionales, con el objetivo de evitar duplicidad de funciones y optimizar el uso de los recursos disponibles. En este sentido, se establece un sistema técnico y operativo que articula a las instituciones responsables de la gestión del riesgo, define conceptos fundamentales, establece principios rectores y promueve la participación de la academia, la sociedad civil y las comunidades. De igual manera, el proyecto reconoce la importancia de la capacitación permanente del personal operativo, la adopción de tecnologías especializadas y la implementación mecanismos de evaluación y rendición de cuentas, con el propósito de garantizar respuestas oportunas, eficientes y coordinadas ante situaciones que representen un riesgo para la vida humana. En consecuencia, la presente ley busca fortalecer el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y Emergencias en la República de Panamá, promoviendo una cultura de prevención, una respuesta institucional articulada y una recuperación resiliente que contribuya a la seguridad y bienestar de la población.

JUSTIFICACIÓN: IMPORTANCIA DE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES La gestión del riesgo de desastres y emergencias requiere la participación coordinada de múltiples instituciones del Estado, así como de actores de la sociedad civil y del sector privado. En situaciones que representan una amenaza para la vida humana, la falta de coordinación entre entidades puede generar retrasos en la toma de decisiones, duplicidad de 6 funciones, uso ineficiente de los recursos y dificultades en la ejecución de operaciones de búsqueda, rescate y asistencia a las personas afectadas. En la República de Panamá, diversas instituciones poseen competencias relacionadas con la prevención, preparación, respuesta y recuperación ante desastres. Sin embargo, la complejidad de estos eventos exige mecanismos claros que permitan articular las capacidades técnicas, operativas y logísticas de cada entidad, garantizando una respuesta integral, organizada y eficiente frente a situaciones de emergencia. La coordinación interinstitucional se convierte, por tanto, en un elemento fundamental para optimizar el uso de los recursos disponibles, fortalecer la comunicación entre las entidades operativas y asegurar que las acciones en el terreno se desarrollen bajo criterios técnicos y operativos bien defmidos. Este enfoque permite evitar la superposición de funciones, mejorarla toma de decisiones y la implementación de protocolos para la atención de emergenCIas. Asimismo, la coordinación entre instituciones contribuye a fortalecer los procesos de prevención, planificación y capacitación, promoviendo el intercambio de información, la estandarización de procedimientos y el desarrollo de capacidades técnicas entre los distintos organismos que integran el sistema nacional de gestión del riesgo. De esta manera, se fomenta una respuesta más oportuna y eficaz ante eventos adversos que puedan afectar a la población, al ambiente o a la infraestructura del país. En este contexto, la presente iniciativa busca consolidar un marco que promueva La articulación operativa entre las entidades competentes, estableciendo principios, procedimientos y mecanismos de coordinación que permitan mejorar la capacidad del Estado para enfrentar situaciones de emergencia y desastres, garantizando la protección de la vida humana y el bienestar de la población. OBJETIVOS: PROPÓSITOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EMERGENCIAS EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ

El objetivo general de la presente iniciativa es establecer un marco jurídico y operativo que fortalezca la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y Emergencias en la República de Panamá, mediante la implementación de mecanismos que permitan prevenir, mitigar, preparar y responder de manera eficiente ante situaciones que representen un riesgo para la vida humana, los bienes, el ambiente y el desarrollo sostenible. A través de este marco normativo se busca consolidar un sistema organizado que facilite la coordinación de las instituciones responsables de la gestión del riesgo. Asimismo, la propuesta tiene como objetivo promover una coordinación interinstitucional efectiva entre las entidades del Estado que participan en la prevención y atención de emergencias y desastres, estableciendo procedimientos claros para la activación del sistema, la movilización de recursos y la ejecución de operaciones de búsqueda, rescate y asistencia a las personas afectadas. De esta manera se pretende evitar la duplicidad de funciones y optimizar el uso de los recursos disponibles. Otro de los objetivos fundamentales es fortalecer las capacidades técnicas y operativas del personal encargado de la atención de emergencias, mediante procesos continuos d capacitación, certificación y actualización en técnicas especializadas de búsqueda, rescate y manejo de situaciones críticas. Finalmente, la iniciativa busca fomentar la participación de la academia, la sociedad civil y las comunidades en las acciones de prevención, preparación y respuesta ante desastres, así como promover el uso de tecnologías, información científica y buenas prácticas internacionales que contribuyan a mejorar la capacidad del país para enfrentar eventos adversos y fortalecer una cultura nacional de prevención y resiliencia. MARCO LEGAL: REFERENCIAS JURÍDICAS Y NORMATIVAS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO Ley 1523 de 2012, Colombia

Establece el marco jurídico que regula la gestión del riesgo de desastres y crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Esta normativa reconoce la gestión del riesgo como un proceso social orientado a la formulación, ejecución y evaluación de políticas estrategias y acciones destinadas a la reducción del riesgo y al manejo de desastres. La ley establece que la protección de la vida, los bienes, el ambiente y el desarrollo sostenible es una responsabilidad compartida entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil, promoviendo una visión integral que abarca las fases de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres. Asimismo, la legislación colombiana establece una estructura institucional que articula las competencias de los distintos niveles de gobierno nacional, departamental y municipal mediante mecanismos de coordinación y planificación. Dentro de este sistema se definen responsabilidades claras para las autoridades territoriales, se establecen instrumentos de planificación del riesgo y se promueve la participación comunitaria en las acciones de prevención y respuesta. Este modelo ha permitido fortalecer la capacidad del Estado colombiano para enfrentar emergencias y desastres mediante una gestión organizada, basada en la cooperación interinstitucional y en la implementación de políticas públicas orientadas a la reducción de vulnerabilidades. Ley N°. 21,364 Chile

Establece el marco legal para la organización del Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, así como la creación del Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres. Esta normativa surge con el propósito de fortalecer la institucionalidad del país frente a situaciones de emergencia y desastres naturales, los cuales son frecuentes en el territorio chileno debido a su ubicación geográfica. La ley promueve un enfoque integral que incorpora acciones de prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación, integrando a las autoridades nacionales, regionales y locales en un sistema coordinado. Además, el sistema chileno se caracteriza por su estructura descentralizada, la cual permite que las autoridades regionales y comunales participen activamente en la gestión del riesgo de desastres. La Ley establece mecanismos de planificación territorial, gestión de información y coordinación entre instituciones públicas, privadas y organizaciones comunitarias, con el fin de garantizar una respuesta rápida y eficiente ante situaciones de emergencia. De esta forma, Chile ha fortalecido su capacidad institucional para enfrentar eventos adversos, consolidando un modelo de gestión basado en la prevención, la coordinación interinstitucional y la participación de la ciudadanía. Ley General de Protección Civil, México Regula la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil, el cual tiene como objetivo proteger a la población, sus bienes y el entorno frente a los efectos de desastres naturales o de origen humano. Esta legislación establece un marco de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales, así como con el sector privado y la sociedad civil, con el propósito de implementar acciones de prevención, preparación y respuesta ante emergencias. La ley también promueve el desarrollo de políticas públicas orientadas a la reducción del riesgo y al fortalecimiento de la cultura de prevención en la población. Asimismo, el sistema mexicano contempla la elaboración de programas de protección civil, la implementación de planes de emergencia y la creación de mecanismos de capacitación y educación dirigidos a la población y a los cuerpos de respuesta. La normativa también promueve el uso de tecnología, sistemas de alerta temprana y mecanismos de evaluación de riesgos que permiten mejorar la capacidad de respuesta de las autoridades. En este sentido, el modelo mexicano destaca por su enfoque integral y participativo, en el cual la coordinación interinstitucional y la participación ciudadana son elementos fundamentales para la gestión eficiente del riesgo de desastres.

IMPACTO Y BENEFICIOS: RESULTADOS ESPERADOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EMERGENCIAS ENLA REPÚBLICA DE PANAMÁ La implementación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y Emergencias en la República de Panamá permitirá fortalecer la capacidad del Estado para prevenir, enfrentar y recuperarse de situaciones de emergencia o desastre que puedan afectar a la población. Uno de los principales resultados esperados es la consolidación de un sistema organizado y coordinado entre las diferentes instituciones públicas, lo que facilitará la toma de decisiones oportunas y la ejecución eficiente de las operaciones de búsqueda, rescate y atención a las personas afectadas. Asimismo, se espera mejorar significativamente la capacidad de respuesta ante emergenciasmediante la implementación de procedimientos claros para la activación del sistema, la movilización de recursos y la coordinación de los equipos operativos en el terreno.

Esto permitirá reducir los tiempos de reacción ante eventos adversos, optimizar el uso de los recursos disponibles y garantizar que las operaciones se desarrollen bajo criterios técnicos que prioricen la protección de la vida humana. Otro resultado importante será el fortalecimiento de las capacidades técnicas y operativas del personal encargado de la gestión del riesgo, a través de procesos permanentes de capacitación, certificación y actualización en técnicas especializadas de búsqueda y rescate, primeros auxilios y manejo de equipos tecnológicos. De igual manera, el sistema promoverá una mayor participación de la academia, la sociedad civil y las comunidades en las acciones de prevención, preparación y respuesta ante desastres. La generación de conocimiento científico, el desarrollo de programas educativos y la promoción de una cultura de prevención contribuirán a reducir la vulnerabilidad de la población frente a riesgos naturales, tecnológicos o ambientales. En consecuencia, se espera que la implementación de este sistema fortalezca la resiliencia institucional y social del país, permitiendo que las comunidades y las instituciones estén mejor preparadas para enfrentar eventos adversos y recuperarse de manera más rápida y sostenible. En conjunto, estos resultados contribuirán a mejorar la seguridad de la población, proteger los bienes y el ambiente, y garantizar una gestión más eficiente y responsable de los riesgos que puedan afectar al territorio nacional.