Proyecto de ley 567.

La presente iniciativa legislativa surge como respuesta a los desafíos estructurales y tecnológicos que enfrenta el sector agropecuario panameño en su transición hacia una agricultura moderna, eficiente y sostenible. El uso de aeronaves no tripuladas (UAV), comúnmente conocidas como drones, ha demostrado ser una herramienta estratégica para mejorar la productividad, reducir riesgos operativos, optimizar recursos y fortalecer la trazabilidad en las actividades agrícolas, ganaderas, forestales, pesqueras y acuícolas. Actualmente, Panamá carece de una ley específica que regule el uso de drones en estos sectores productivos, lo que genera vacíos jurídicos, inseguridad operativa y limitaciones para el desarrollo tecnológico rural. Esta propuesta legislativa busca establecer un marco normativo habilitante, respetando las competencias del Órgano Ejecutivo y los principios constitucionales vigentes. Durante la investigación preliminar para la presentación de este anteproyecto se lograron identificar ciertas falencias relacionadas con el sector productivo agropecuario y el manejo de aeronaves no tripuladas como: ausencia de zonificación agropecuaria para vuelos UAV, inexistencia de interoperabilidad institucional entre la Autoridad de Aeronáutica Civil, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y universidades; así como barreras de acceso a tecnología por parte de pequeños productores.

Esta iniciativa legislativa busca establecer una Ley Marco que defina usos, responsabilidades, certificaciones, zonas de operación y protocolos técnicos; cree un Registro Nacional de Operadores UAV Agropecuarios y homologue certificaciones técnicas; delimite una Zonificación Nacional UAV Agropecuaria, con criterios técnicos y ambientales; garantice la responsabilidad civil mediante seguros obligatorios; promueva la formación técnica en universidades y centros rurales y establezca incentivos fiscales y financieros para la adopción tecnológica. Este Anteproyecto de Ley reconoce el valor estratégico de los drones como instrumentos de innovación tecnológica y gestión ambiental inteligente. Su aplicación en los sectores agropecuario, forestal, pesquero y acuícola permite reducir impactos negativos sobre los ecosistemas, optimizar el uso de recursos naturales y fortalecer la vigilancia ambiental en zonas de alto valor ecológico. La incorporación de esta tecnología responde a la necesidad de armonizar el desarrollo productivo con la protección ambiental, conforme a los principios constitucionales de sostenibilidad y a las obligaciones internacionales asumidas por el Estado panameño en materia de cambio climático, biodiversidad y desarrollo territorial responsable. Esta iniciativa responde al mandato constitucional de promover el desarrollo rural, la innovación tecnológica y la equidad territorial. Además, fortalece la soberanía alimentaria, la resiliencia climática y la competitividad del agro panameño frente a los desafíos del siglo XXI.

Es por lo anterior que sometemos a consideración de este hemiciclo la presente iniciativa legislativa que pretende regular el uso de drones en las actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y acuícolas en Panamá para que una vez aprobada como Ley de República, favorezca la productividad en el sector primar·