Proyecto de ley 599.

El cáncer de cuello uterino constituye un grave problema de salud pública y una de las principales causas de morbilidad y mortalidad prevenible en las mujeres a nivel mundial. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el cáncer de cuello uterino es el cuarto cáncer más frecuente en mujeres, y su aparición esta estrechamente vinculada a la infección persistente por el Virus del Papiloma Humano (VPH), una infección prevenible y tratable mediante intervenciones como la vacunación, el tamizaje y el tratamiento oportuno de lesiones precancerosas. En reconocimiento de esto, la OMS ha establecido como objetivo global la eliminación del cáncer de cuello uterino como problema de salud pública. En Panamá, el cáncer de cuello uterino representa, según datos oficiales del Ministerio de Salud y del Instituto Nacional de Estadística y Censo, la segunda causa de mortalidad oncológica femenina, con una incidencia y letalidad particularmente elevadas en mujeres en situación de vulnerabilidad social, residentes en áreas rurales, comarcas indígenas y zonas de difícil acceso a los servicios de salud. Las estadísticas nacionales reflejan que, pese a los avances en materia de vacunación contra el VPH y la existencia de normas técnicas para el tamizaje y ·el manejo clínico, una proporción significativa de los casos continúa diagnosticándose en etapas avanzadas, lo que incrementa la mortalidad, los costos del tratamiento y el impacto social y económico en las familias y en el sistema de salud. Esta realidad evidencia la necesidad de fortalecer el abordaje integral del cáncer de cuello uterino, y elevar el abordaje de esta enfermedad a un nivel estratégico y legal, orientado a su erradicación progresiva en el territorio nacional. Para esto, es indispensable contar con un marco jurídico que establezca obligaciones, garantice su continuidad y permita enfocar los esfuerzos del Estado hacia un objetivo común. La República de Panamá cuenta actualmente con programas y disposiciones administrativas orientadas a la prevención y control del cáncer de cuello uterino, incluyendo la vacunación contra el VPH incorporada al esquema nacional de inmunización, así como normas técnicas para la detección temprana, diagnóstico y tratamiento dentro del sistema público de salud. En este contexto, el objetivo del presente proyecto de leyes establecer un marco legal integral, coherente y permanente que reconozca la erradicación del cáncer de cuello uterino como una prioridad nacional de salud pública, fortalezca la coordinación interinstitucional, que permita evaluar de manera periódica los avances alcanzados y garantice la continuidad de las políticas existentes, con especial énfasis en la prevención y la detección temprana. La experiencia comparada demuestra la utilidad de contar con legislación específica en esta materia. Países como Ecuador y Paraguay han adoptado leyes orientadas a la prevención y control del cáncer de cuello uterino, mientras que otros, como Perú, han incorporado disposiciones legales que refuerzan el acceso a la detección temprana ya la atención oncológica especializada. Estas experiencias evidencian que un marco legal claro contribuye a mejorar la cobertura de los servicios, fortalecer la rendición de cuentas y garantizar la sostenibilidad de las accione.s estatales. Asimismo, la presente iniciativa se alinea con los compromisos internacionales asumidos por el Estado panameño, en particular con la Estrategia Global de la OMS para la eliminación del cáncer de cuello uterino como problema de salud pública, que propone metas concretas en materia de vacunación contra el VPH, tamizaje efectivo y tratamiento oportuno. La adopción de una ley específica permitirá a Panamá avanzar de manera ordenada y progresiva hacia dichos objetivos, respetando su marco institucional y sus capacidades nacionales. Desde una perspectiva de derechos humanos, la erradicación del cáncer de cuello uterino se vincula directamente con el derecho a la vida, a la salud y a la igualdad de las mujeres. El impacto social, económico y emocional de esta enfermedad justifica plenamente la adopción de una legislación que coloque su eliminación como un objetivo prioritario del Estado y que contribuya a reducir las desigualdades existentes en el acceso a los servicios de salud, respetando la dignidad, intimidad e interculturalidad de las mujeres. En atención a lo anterior, el presente proyecto de ley se concibe como un instrumento orientado a establecer las bases para la erradicación progresivo del cáncer de cuello uterino en Panamá, y la sostenibilidad de las acciones dirigidas a la prevención, detección temprana, atención integral y control del cáncer cérvico uterino en la República de Panamá.