Proyecto de ley 473.

Esta propuesta de Ley tiene como finalidad crear el Patronato del Centro de Formación y Desarrollo de Adolescentes (CEFODEA) del distrito de San Miguelito, con el propósito de fortalecer su estructura institucional, garantizar su sostenibilidad administrativa y financiera, y consolidar su rol como espacio de formación integral, reinserción educativa y desarrollo humano para adolescentes en riesgo social. Esta iniciativa reafirma el compromiso del Estado panameño con la juventud, la prevención social y la educación inclusiva como pilares del desarrollo humano sostenible. Según la Encuesta de Propósitos Múltiples del INEC (2023), el distrito de San Miguelito concentra el 10.3 % de los adolescentes del país en condición de vulnerabilidad social, con altos niveles de rezago educativo y desocupación juvenil. A su vez, el Informe de Deserción Escolar del MEDUCA (2022-2023) evidencia que la tasa de abandono escolar en nivel medio alcanza el 18.4 % en San Miguelito, una de las más altas del país. El Informe de Pobreza Multidimensional del MIDES (2023) también reporta que el 27.8 % de los hogares con adolescentes entre 14 y 17 años en San Miguelito presenta al menos una privación severa en educación, lo que incrementa la exposición a riesgos sociales, violencia y exclusión. El CEFODEA tiene más de tres décadas de trayectoria en la atención de jóvenes en situación de vulnerabilidad. Su origen se remonta a 1992 con la creación del Centro de Resocialización de Tocumen (CRT) bajo el Tribunal Tutelar de Menores del Ministerio de Gobierno y Justicia. Con el apoyo de la Comunidad Económica Europea (1993) se abrieron talleres de sastrería, ebanistería, chapistería, belleza y cocina.

En 1997 el programa se trasladó a San Miguelito bajo el nombre de Centro de Formación y Desarrollo de Menores (CEFODEM), incorporando ocho talleres técnicos: construcción, mecánica, soldadura, cocina básica, belleza, chapistería, ebanistería y sastrería. Con la Ley 40 de 27 de agosto de 1999, sobre el Régimen de Responsabilidad Penal para Adolescentes, el programa pasó al entonces Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia (MINJUMFA), y adoptó su nombre actual: Centro de Formación y Desarrollo de Adolescentes (CEFODEA). Desde entonces se ha consolidado como primer centro preventivo de carácter comunitario, brindando educación formal, formación técnica y acompañamiento psicosocial a adolescentes en riesgo social o fuera del sistema educativo. A pesar de su impacto positivo, el CEFODEA enfrenta limitaciones presupuestarias y administrativas que dificultan su sostenibilidad. Actualmente depende del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y no cuenta con autonomía jurídica ni financiera, lo que restringe su capacidad de gestionar recursos, celebrar convenios o recibir aportes directos. Ante este panorama, la creación del Patronato del CEFODEA permitirá asegurar continuidad, transparencia y capacidad de respuesta frente a la realidad social de los jóvenes del distrito, mediante una estructura autónoma que potencie alianzas público-privadas y cooperación internacional. El Patronato del CEFODEA permitirá consolidar un modelo de gestión autónomo, transparente y sostenible, articulando esfuerzos entre el Estado, la empresa privada y la sociedad civil. Su impacto se reflejará en tres dimensiones complementarias: 1. Social: reducción del riesgo de exclusión juvenil y fortalecimiento del tejido comunitario. 2. Educativa: continuidad de los programas de nivelación y formación técnica certificada. 3. Económica: promoción de empleabilidad y autoempleo juvenil, reduciendo la dependencia asistencial. El Banco Mundial (2022) y el BID (2023) destacan que cada dólar invertido en educación técnica para jóvenes en riesgo genera un retorno social de entre 3 y 5 veces el costo, por la disminución de violencia y aumento de productividad. El Centro de Formación y Desarrollo de Adolescentes (CEFODEA) de San Miguelito ha demostrado ser una herramienta eficaz para transformar vidas mediante la educación y la capacitación técnica. La creación de su Patronato no implica mayor burocracia, sino un mecanismo institucional que garantiza sostenibilidad, transparencia y expansión de sus programas. Este Patronato permitirá consolidar una visión más estructurada, garantizando la continuidad interinstitucional, la eficiencia en la administración de recursos y la participación ciudadana. Esta propuesta de ley no implica un aumento del gasto corriente, sino una reorganización de la gestión pública con enfoque de resultados y transparencia.

La aprobación de esta propuesta de Ley constituirá un hito en las políticas de juventud de Panamá, posicionando a San Miguelito como un modelo nacional de prevención social, innovación educativa y reconstrucción comunitaria, en consonancia con los compromisos asumidos por el Estado en materia de desarrollo sostenible y derechos humanos. EL Estado panameño reafirma su compromiso con la juventud y la equidad social, apostando por la educación técnica como vía de desarrollo, prevención y esperanza para los adolescentes de San Miguelito.

Diputada de la Republica de Panamá Circuito 8-2