Anteproyecto de ley 288.

La presente iniciativa legislativa tiene como propósito robustecer el régimen jurídico y funcional para la Notaría Especial de San Miguelito, como oficina adscrita al Municipio de San Miguelito, con el objetivo de ampliar el acceso a los servicios notariales, fortalecer la capacidad institucional del gobierno local y garantizar un servicio eficiente, transparente y moderno, acorde con las necesidades jurídicas y socioeconómicas del distrito. Esta propuesta surge como respuesta a la necesidad de dotar al Municipio de un instrumento que contribuya a la descentralización efectiva, la transparencia en la gestión pública y la democratización del acceso a los servicios notariales, en beneficio directo de la ciudadanía. El distrito de San Miguelito registra aproximadamente 280,700 habitantes, según los resultados finales del Censo Nacional de 2023, convirtiéndolo en uno de los distritos más poblados del país. Con un área aproximada de 49.9 km 2 y conformado por nueve corregimientos, presenta una alta densidad poblacional y una estructura urbana consolidada con importantes centros comerciales y residenciales integrados al área metropolitana de Ciudad de Panamá, tales como Metromall y Los Andes. Estos factores incrementan significativamente la demanda de servicios notariales y registrales accesibles, eficientes y modernos, indispensables para acompañar el desarrollo social y comercial del distrito. La Notaría Especial de San Miguelito fue creada mediante la Ley N.O 57 de 5 de octubre de 1976, como un mecanismo de apoyo a los proyectos de lotificación y construcción de viviendas de interés social que desarrollaban en aquel entonces el Municipio y la Durante sus 48 años de existencia, la Notaría ha contado con 19 notarios y ha manejado apenas cuatro tarifas autorizadas, con competencia circunscrita a las diez fincas municipales registradas, limitando su impacto en la formalización de la propiedad y la gestión de trámites legales de los ciudadanos. Además, a lo largo de su historia, la dependencia ha experimentado diversos cambios administrativos que reflejan la falta de estructura orgánica estable: en sus inicios dependía del Alcalde; en la gestión 2024-2025 fue trasladada a la Dirección de Justicia y Paz, y actualmente se encuentra adscrita a la Dirección de Asesoría Legal, sin presupuesto propio ni autonomía operativa. Esta situación ha generado dispersión de competencias y dificultades en la rendición de cuentas. Cabe destacar que una auditoría interna, derivada de una denuncia por presunta extralimitación de funciones, reveló deficiencias administrativas graves y ausencia de control documental, evidenciándose que se otorgaron documentos fuera de las competencias de la Notaría Especial. Además se evidenció que estos documentos generados durante más de cuatro décadas no fueron remitidos a los Archivos Nacionales, como debió hacerse anualmente. Esta omisión compromete la seguridad jurídica de los actos celebrados y pone en riesgo la memoria institucional del Municipio de San Miguelito, justificando una reforma integral del marco jurídico que regule esta oficina, dotándola de autonomía funcional, claridad en atribuciones y mecanismos efectivos de fiscalización y transparencia. En este contexto, el pasado miércoles 15 de octubre, en un acto significativo celebrado por la Alcaldía, se realizó la entrega oficial al Archivo Nacional de todos los documentos que reposaban en la Notaría, sumando 68 tomos, equivalentes a aproximadamente 4,500 protocolos de escrituras comprendidas entre los años 1977 y 2024 (47 años). Este evento representa un avance relevante en la preservación de la memoria institucional y la transparencia administrativa, reafirmando el compromiso de la Alcaldía con la protección del patrimonio documental y la gestión pública responsable. Asimismo, se ha trabajado en el diseño del logo oficial de la Notaría Especial de San Miguelito y en la elaboración de un plan de negocios integral, como instrumentos para profesionalizar y modernizar su gestión, garantizar la sostenibilidad institucional y fortalecer su capacidad para brindar servicios notariales de calidad a la ciudadanía. El ordenamiento jurídico panameño permite, de manera excepcional, que los Secretarios de los Concejos Municipales ejerzan funciones notariales en lugares donde no exista cabecera de circuito notarial o notario disponible, en la extensión de poderes, protestos y otros actos insuficientes frente a la realidad de distritos densamente poblados como San Miguelito, donde la concentración de trámites civiles, comerciales y administrativos es elevada. La falta de servicios notariales accesibles y modernos genera desigualdades, retrasa la formalización de la propiedad y limita la capacidad de desarrollo económico local. Por ello, la ampliación de facultades de la Notaría Especial de San Miguelito representa una medida necesaria e innovadora que responde a los principios de eficiencia, proximidad y acceso equitativo a la justicia. La iniciativa propone establecer con precisión las funciones y atribuciones de la Notaría Especial, garantizando la legalidad y transparencia de sus actuaciones. Se busca descentralizar los servicios notariales, acercándolos a la ciudadanía mediante delegación de funciones al Municipio, fortalecer la fiscalización y establecer mecanismos de rendición de cuentas ante la Dirección Nacional de Notarías. Asimismo, se plantea un sistema de recaudación y distribución de ingresos, destinando un porcentaje de los excedentes netos al financiamiento de programas de recolección de residuos sólidos, fortaleciendo la sostenibilidad financiera del Municipio y contribuyendo a la protección ambiental. Se propone también un monto máximo de B/. 250,OOO.OO por operación o transacción, SIn competir con otras notarías. El proyecto establece que los notarios solo podrán ejercer durante dos quinquenios consecutivos, promoviendo renovación institucional y evitando la concentración prolongada de poder. Se mantiene la condición de libre nombramiento y remoción, basada en criterios de idoneidad y mérito, garantizando que la designación responda a principios de competencia profesional y probidad. Con estas medidas, se pretende transformar la Notaría Especial en una institución moderna, eficaz y socialmente responsable, capaz de brindar un servicio público de calidad. La iniciativa se alinea con los esfuerzos nacionales por modernizar el régimen notarial, democratizar el acceso a la función pública y transparentar los mecanismos de designación y supervisión. Asimismo, se inscribe en el marco de la política de descentralización del Estado panameño, orientada a fortalecer la gestión de los gobiernos locales, promover la eficiencia administrativa y garantizar que los servicios públicos respondan a las realidades de cada territorio. Al destinar parte de los ingresos de la Notaría Especial al fortalecimiento institucional del Municipio, se crea un modelo de gestión auto sostenible, promoviendo la responsabilidad social y el uso eficiente de recursos públicos, contribuyendo a la autonomía financiera del gobierno local y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, vinculados a instituciones sólidas, justicia y ciudades sostenibles. La modificación y adición a los artículos relacionados con la Ley que establece el Régimen Notarial Especial de San Miguelito constituye un paso decisivo hacia la modernización institucional, la descentralización efectiva y el acceso ciudadano a la justicia. Representa una oportunidad para consolidar un modelo notarial justo, transparente y accesible, que responda a la creciente demanda de servicios legales en un distrito dinámico y en constante expansión. Con esta ley, se pretende transformar una dependencia históricamente limitada en un instrumento jurídico eficiente, transparente y comprometido con el desarrollo humano y social de sus habitantes. presente proyecto de ley, convencidos de que su aprobación fortalecerá el Estado de Derecho, la institucionalidad local y la confianza ciudadana en la función pública notarial. Comprometida con el país y con el ejercicio de mis funciones, presento este proyecto de ley que busca modernizar y ampliar las facultades de la Notaría Especial de San Miguelito, fortaleciendo su autonomía y servicios para atender las necesidades jurídicas del distrito, promoviendo mayor transparencia, descentralización y eficiencia, y destinando mayor fortalecimiento a su estructura institucional, autonomía administrativa y capacidad de brindar servicios notariales eficientes y accesibles a la ciudadanía.