Anteproyecto de ley 218.

Debido al alto indice de menores desaparecidos en Panamá sin dejar rastro en los últimos años y Jos casos de intercambio de niños en las hospitales es importante adoptar un mecanismo de identificación sin maryen de error que permita la identificación de esos menores. se hace necesario la implementación de una base de datos a través de un Sistema Biométrico utilizando las hueltas dactilares cómo mecanismos de identificación para todos los menores que nacen en los hospitales públicos v/o privados del territorio nactonal.

Se hace mención sobre este sistema porque consideramos que es la manera indubitable de identificar a Lina persona.

Para reforzar nuestra propuesta se huve mención a diversos autores que permiten dar a conocer la importancia de un Sistema Biométrico que permita la identificación de los menores de edad. a traves de sus huellas dactrilares.

El autor López (2009), señala que: “Un sistema biométrico es un sistema de revonocimiento en el que la identidad de un individuo es determinada a partir de alvuna de sus características fisiológicas o de comportamiento, se añade así un nuevo paradiema a la identificación personal. va que la autentificación se realiza por medio de aluo que la persona es fun rasgo fisiológico personal, como la huella dactilar, eliris...). 0 hien algo Aigoritmo para Ja identificación de personas basado en huellas dactilares que la persona genera (un patrón de comportamiento. como la voz o la escritura) (p.4), Los Sistemas Biométricos permiten hacer la identificación de una persona de manera inmediata, ya que una vez las buellas dactilares v demás datos generales de la persona ingresan a la base de datos del Sistema Biométrico de allí no pueden ser borradas o alteradas. Solo basta que la persona coloque su dedo índice en un lector de huellas e inmediatamente sale su información completa.

Se hace reterencia a Bayle (2012) al señalar que: “Una de las últimas cosas en desaparecer cuando uno muere son las huellas dactilares”. concluye Bayle. "Son muy duraderas”.

Se indica que estas huellas son duraderas, porque estas se forman en el vientre de la madre en el sexto mes de vestación, y estas desaparecen hasta después de la muerte de Ia persona con el último estado putrefacción cuando se desprenden los últimos tejidos de la piel.

En este sentido, podemos señalar que a todo recién nacido en los Centros iospitalarios se le debe tomar su huella dactilar, como se ha indicado anteriormente estas huellas son únicas. no cambian con el transcurso del tiempo y, por lo tanto. son invariables.

Desde tiempos antiguos las huellas dactilares han jugado un papel importante. ya que a través de ellas se podían realizar todo tipo de autenticaciones que daban fe o credibilidad de quien había realizado o inventado una determinada cosa, era más que todo dar protección al dueño de esa invención, EJ uso de los relieves dactilares fue por primera vez objeto de un estudio científico por el antropologo inglés Francis Galton (1822-1913). quien publico sus resultados en el Jibro Huellas dactitares (1892).

Los mismos verificaron tanto la invariabilidad de las huellas digitales a lo largo de toda la vida de un individuo, como su carácter distintivo aun para gemelos idénticos.

Panamaá ha adoptado modelos internacionales a seguir en materia de identificación que han permitido elaborar una base de datos a través del Sistema Biométrico de Seguridad Nacional (SBSN)Y/AFIS (Automated Fingerprint Jdentification System). que es un sistema que permite verificar la concordancia de una huella con cualquiera de las que el propio sistema posec en su basc de datos.

En 1901. Edward Richard Henry. implanto su propio sistema en gran Bretaña. Hoy, modifivado y ampliado. se usa en el imperio británico y en las Naciones de habla inglesa. En el se hizo el descubrimiento de las crestas papilares, su clasificación técnica y aplicación en la identificación de personas desde mediados del siglo XIX hasta principios del siglo XX, pero la principal gestión se atribuyc al quinteto formado por: William Herschel. Henry Faulde, Francis Galton. Idward Richar Henry y Juan Vuectich. guienes prepararon el terreno firme en la identificación personal por medio de la dactiloscopta tal como se conoce hoy”.

Se hace este recuento histórico con la finalidad de dar a conocer por qué en Panamá. se utiliza este sistema para clasificar las hueltas dactilares. a pesar de no ser una nación británica y de habla inglesa. la úntica razón es porgue Panamá estuvo supeditada a la influencia norteamericana desde 1903 cuando se firma el Tratado para la Construcción del Canal por el Istmo hasta el 31 de diciembre de 1999 v ella adopto técnicas y métodos de esta nación para la identilicación de personas vivas o muertas.

Se ohserva que antes de la mavoría de edad. no existe una base de datos fiable que pueda indicar quien es el menor registrado con su cédula juvenil adoptada por la Ley 68 de 2 de noviembre de 2015, se hace mención sobre este aspeeto, porque es de suma importancia identificar a estos menores de manera fiable sin margen de etror y evitar que estos menores sean sustraidos, secuestrados. se les cambien los nombres o apetlidos.

Aplicar un sistema biométrico a través de las huellas dactilares permite que ese menor sea identificado de manera automática, la propuesta recae, en que apenas nazcan se les tomen sus huellas dactilares a través de La Dirección Registro Civil adserita al Tribunal Flectora) y sean registrados en la base de datos del sistema hiométrico toda vez y como sc ha señalado anteriormente las huellas dactilares son ¡ únicas, no cambian. son auténticas y no se pueden falsificarse ni alterar.

Existen en el mundo aproximadamente 8.000 millones de personas y aungue parezca mentira ninguno í tiene una huella digital idéntica o igual. pueden ser parecidas, pero stempre serán diferentes, por eso se ¡ dice que no existc error al momento que se identifica ya sea a personas vivas o muertas a través de las hueHas dactifares. y Para Somoza (2004), la Dactiloscopia es: “el procedimiento técnico que tiene por objeto de estudio los dibujos digitales con el tin de identificar a las personas” (p.465). …_) Podemos indicar que los dibujos papilares son: Verticilo. Arco y Presilla, Verticilo: es aguel dibujo dactilar que por lo menos tiene dos deltas presentes. con una re curva frente a cada uno de ellos, y se subdividen en cuatro grupos que son: simple, Bolsa Central. doble presilla y accidental, . Arco: en una publicación hecha por el profesor Delgado (2014) señala que: "un Arco es un dactilograma que carecc de deltu y núcleo. Las crestas se dirigen de un lado a otro de la impresión. y en sentido más 0 menos horizontal, o formando una ligera ondulución hacia arriba en el centro del dibujo. ln el tipo Y arco no hay sistema nuclear y difícil distinguir las crestas limitantes de los sistemas basilar y marginal. x porque. como untes se dijo. todas las crestas llevan la misma dirección” (p. 35).

Presilla: es el tipo de dibujo dactilar en el que una o más crestas entran por cualquier lado de la impresión, hace una re curva, tocan o pasan una linea imaginaria (Línca de Galtoni. tendida desde el delta hasta el núcico, tienden a terminar hacia el mismo lado de la impresión por donde entraron.

Según Orduña (2014). las huellas dactilares son:

Perennes: desde su formación al tercer mes de embarazo o vida intrauterina. permanecen indefectibiemente invartables en número. situación. forma, contiguración y dirección hasta que la purrefacción destruye la piel.

Come se ha indicado anterjormente. las huellas dactilares se adquieren en el sexto mes de vestación en el vientre materno, no cambian, ya que los dibuios dactilares que se marcan «flurame cse mes son lJos mismos que se tendrán durante la infancia, adolescencia, vida adulta, en la vejez y aúin después de la muerte porque estás desaparecen cuando se desprenden los últimos tejidos de la piel, en el periodo de putretucción.

Inmutables: las crestas papilares o dermatoglifos no pueden modificarse fisiológicamente, si hay un traumatismo poco profundo se legan a regenerar y, si es profundo. las crestas reaparecen en el dibujo cicatrizar, Se hace referencia a que las buellas dactilares no pueden ser alteradas o modificadas. permanecen inmutables porque no pueden desaparecer tan fácilmente, ya que las mismas pueden regenerarse con el trascurso del tiempo. dependiendo el tipa de lesión y del objceto que las produce.

Diversiformes: no se han hallado dos imprestones idénticas producidas por dedos diterentes. Se puede señalar que no hay en el mundo dos huellas dactilares iguales. pueden ser parecidas, pero siempre existirá algo que las hace diferentes unas de atras, por lo tanto. son incontundibles y es la manera indubitable de identificar a personas vivas o muertas desde el ambito civi] y penal.

Originales: todo contacto del dedo con superficies adecuadas. produce morfologías originales, con caracteríslicas microscópicas sólo válidas para quien toca la superficie a cxaminar” (p 82).

Por último. las huellas dactilares se consideran originales. porque son las mismas que se plasman en una superficie y que solo sirven a peritos que las analizaran. en este sentido en la escena del criímen se pueden encontrar buellas dactilares que dan con la identificación de los autores y participes del delito. solo basta realizar una buena investigación y un buen revelado y levantado de huellas dactilares para obtener la misma huela de quien la dejo plasmada en dicha superticie.

En Panama, al momento que nace un bebé se le toman Jas huellas plantares, a vse proceso se le Hama Podograma. y es a través de él que se puede determmnar la maternidad de una madre hacia su presunto hijo. Del mismo modo a la madre se le toman sus huellas ductilares de sus dedos indices. y se coloca junto a las huellas plantares del menor, En términos sencillos un Podagrama es la impresión tomada a las plantas de los pies del reción nacido. que reposan en el historial ¿línico del hospital donde se realizó el nacimiento, En el sitio web de lua ww ipanietec.ore Z019 10 10 hiometria-nconatos- 1. señala que en el Hospital José Domiigo de Obaldía en Chiriquí, desde agosto de 2019, todas las madres y sus hijos reción nacidos son identificados mediante la colocación de un brazalete y tobiliera. a la madre y al recién nacido, respectivamente, Este dispositivo forma parte de un plan piloto. que ha sido replicado en otros hospitales del país, para evitar el cambio de neonatos por error humano o resultado de actividades delictivas mediante el uso de biometría en neonatos y que, en el año 2021. entrará en vigor la primera Ley sobre Protección de Datos Personales. Esta legislación. que espera por su reglamentación. clasifica los datos biométricos como datos sensibles. La ley establece los diversos cercos de sepuridad y protocolos de manejos de los datos personales en manos de bases de datos. ———][—]—¡————]Ú———é—————[l ; —— — D TZEC NEN EE De lo anterior se desprende que existe una ureente necesidad de que los reción nacidos no scan cambiados por error cuando nacen, de allí nace la idea de identificar a la madre y a ese neonato al nacer, Camo referencia podemos citar legislación extranjera y lo que establece el Estatuto de Registro Civil de personas en Celombia. Decreto No. 1260 del año 1970 artículo 52 deterninó que a los rectén nacidos para etretos de Registro Civil se toman impresiones plantares y desde los 7 años las huellas dactilares: aunado a ello, el diario el Espectador de Colombia, en una publicación hecha el 24 de Julio de 2017. establece que: en Colombia, se ha adoptado esic sistema de identificación de menores de edad a través de las huellas dactilares, porque consideran que es mucho más factible la eliminación de “niños fantasmas”, con este cambio. Colombia se convierte en uno de los pacos paises del mundo en identificar a sus menores de edad con un sistema de cotejo automatizado de huellas dactilares e información biográfica. Además, indica que las ventajas de estv formato se verán cuando los menores de edad se acerquen a las instituciones educativas para realizar sus matrículas, cuando necesiten 4brir una cuenta en un banco e solicitar un servicio médico o cuando requieran salir del país. entre muchos otros beneficios, De igual forma. la Asociación Española de Pediatría señala que la identificación de menores de 14 años por huellas dactilares en este país es obligatoria e importante ya que se han dado casos donde han ocurrido catástrofes y en muchas ocasiones se deben de reconocer a las personas, en especial menores de edad. siempre y cuando se pueda a través de este método utilizando una base de datos Civil.

La Ley 31 del 25 de julio de 2006 “Que regula el registro de los hechos vitales y demás actos jurídicas relacionados con el estado civil de las personas, y reorganiza la Dirección Nacional De Registro Civil Del Tribunal Electoral”, establece en su artículo primero lo siguiente: La Dirección Nacional de Registro Civil tendrá por objeto la prueba de la existencia de personas y de su estado civil. mediante las inscripciones y certificaciones de los nacimientos, Jos matrimonios, las defunciones, las naturalizaciones y demás hechos y actos jurídicos relacionados con el estado civil. En este sentido. le correspondería ul Registro Civil Hevar esa base de datos biométricos de los menores de edad una vez nacen en los hospitales. Centros de Satud. o cuando los padres se acerquen a hacer sus registros de inscripción directamente en el Registro Civil, De igual forma en el Capítulo H artículos 27 a 47. esta Ley consagra lo referente a los nacimientos y el procedimiento establecida para su debida inscripción. somos de apinión que todos estos datos suministrados no son sulicientes para identificar a un menor de edad. y sín apartarnos de la realidad podemos citar el caso Frías Córdoba vs Rodriguez Moreno, quienes les interrambiaron a sus hijos para la fecha del 6 de septiembre de 2011 en la Sala de Maternidad del Hospital Santo Tomas, dos años y medios después por un ADN, es que se vienen a dar cuenta que estaban criando a menores que no eran sus hijos, por un error del personal de dicha sala de hospital, si hubiera existido una base de datos biométricos de buellas dactilares de esos menores, estos hubieran sido identificados de manera inmediara y sin margen de error Esperar una prueba de ADN, para determinar la ¡dentidad de una persona es muy costosa y demora mueho tiempo. mientras que por un sistema biométrico de huella dactitar es mucho más económico y 100% contable.

En una publicación realizada por el diario La Prensa señala que para el mes de encro de 2017 el Ministerio Público informó que 61 mños -entre los 10 y 14 años-- fueron reportados como desaparecidos en Panamá desde el 1 de enero 2016 al 16 de diciembre de 2016. Esta es una cifra elevada y de mucha preocupación ya que a la fecha no sc han podido dar con el paradero de los mismos.

Del mismo modo en Panamá sc ha adoptado el Sistema AMBER a través de la Ley No. 230 de 24 de junio de 2021, destaca en su boletin informativo lo siguiente: Según registros del Ministerio Público de enero a octubre 2024, se han emitido 30 casos de Alerta Amber, El primer caso fue activado el 6 de febrero de 2074 que corresponde a una menor de 16 años de edad desaparecida en el cordón Jronterizo con Costa Rica y fue localizada en ese país el 7 de junio de 2024 además de la Alerta Amber se incluyó en los registros de Interpol.

De acuerdo a las activaciones de Alerta Amber publicadas en páginas web del Ministerio Público y del Ministerio de Gobierno, prevaleció durante octubre de 2024. la mayor cantidad de registros sobre activaciones de Alerta Amber con 22 casos, constituvendo el 73% ya que. de febrero a septiembre de 2024. se activaron solamente 8 casos. Sevún registros del Ministerio Público, del 1 de febrero al 31 de octubre de 2024. se han localizado a 19 menores de edad, el 15.8% son masculinos y 84.2% femeninas.

Hama Ja atención que el 74% corresponden a mujeres entre 14 y 16 años de edad.

Las provincias con más casos corresponden en primer lugar a Panamá Oeste, con f cusos. seguidas por Bocas el Toro y Chiriquí con 3 casos cada una.

De esas desapariciones es que surge la propuesta para que los menores a partir de su nacimiento sean Miadas sus huellas y través de un Sistema Biométrico para impedir esas desapariciones y es por elto que de allí la importancia del uso de huellas dactilares cómo mecanismos de identificación de personas de manera general y de las cuales podemos citar algunas ventajas: e las hueltas dactilares son el mecanismo más fácil seguro y económico para realizar la identificación de personas desdr el ámbito civil y penal. e Las huellas dactilares son características propias de cada persona de tal forma que es posible identilicarlas por estas debido a gue son trrepetibles e inconfundibles. únicas. inmutables. originales e imposibles de falsificar, e Una huelía dactilar do la certeza que pertenece a una persona determinuda. no hay margen de error en la identidad. e El procedimiento para captar las huellas es súper rápido. Al momento de realizar una húsqueda de buellas esta se hace de manera inmediata obteniendo resultados inmediatos siempre y cuando las hueltas de la persona se encuentren registrada en la base de datos del sistema, I —————]]——]]]——]—]; ————0i—0 ¡ EO e Fl Sistema Biométrico a través de buellas dactilares es muy económico. Comparado al ADN, es súper economico, permitiendo agilización de trámites inmediatos.

* Losdibujos dactilares no son invención humana sino obra de la naturaleza, as huellas dactilares son únicas. no cambian. no existe en el mundo una huelta igual a otra. puede ser parecida pero no iguales. las mismas desde que se ingresan al sistema no pueden ser alteradas ni borradas. e Permite identificar en forma rápida y confable miles de Registros, Mejorando los procesos de manuales y ahorrando el esfuerzo. dinero y tiempo, De manera inmediata se hace la húsqueda de huellas en la base de datos del sistema. es una berramienta muy rápida, de confianza que permite de manera asertiva dar con la identificación de la persona que se requiere, La implementación de este sistema ha venido a suplantar Jos sistemas manuales. que quitan demastado tiempo. dinero entre otros. « Búsqueda mono dactilar y Decadactilar. La búsqueda mono dactilar es aquella que se realiza de manera individual. generalmente se utilizan los dedos indices de ambas manos utilizando un lector de huellas. mientras que la húsqueda decadactilar incluye a los diez dedos de las manos, 0 las simultancas que van de los dedos indice al meñigue.

De ahí la timportancia de que en Panamá sc adopte un mecanismo de identificación confiable. sin margen de error que permita identificar a todos esos menores de edad. desde que nacen, así se evitaría de alguna u otra manera bajar el indice de menores desaparecidos más aún si son llevados al extranjero. ya que. quedaría de parte de las autoridades migratorias verificar la identidad de ese menor. utilizando el sistema biométrico a través del uso de las huellas dactilares en los puertos, acropuertos y tronteras, Aplicar este procedimiento de toma de hueltas dactilares a los menores cuando nacen no implica ningún riesgo para los mismos, simplemente se les coloca sus dedos índices en el Tector de huellas, quedando registrado en la base de datos biométricos, Las huellas de cada uno de nuestros dedos son diferentes entre sí. y diferentes de cualquier otra persona, incluso en el caso de los gemelos idénticos, no existe en el mundo una huella igual a otra. son únicas, Esta Ley sc fundamenta por el derecho que tienen los niños a ser ciudadano identificable en la sociedad y la nactón. es decir tener un nombre y un apeliido que los identifiquen. Los padres están en la obligación de darles un nombre que oticialice su esistencia. tal como consta en la Declaración Universal de los Derechos del Niño promulgada el 20 de noviembre de 1959 por la Organización de las Nactones Unidas (ONU).

En este sentido, somos de opintón que el Sistema Biométrico de Huella dactilar es una herramienta muy importante, va que con ¿l se puede identificar inmediatamente a una persona sin margen de error.

La Constitución Política Nacional consagra en sus artículos 143 acápite 1 lo siguiente:

Artículo 143: El Tribunal Electoral tendrá, además, de las que confere la Ley. las siguientes atribuciones que ejercerá privativamente, excepto las consignadas en los numerales 5, 7 y 10:

* Efectuar las inscripciones de los nacimientos............ E En todo cuso, es a esta Institución Electoral a través del Registro Civil que le correspondería la filiación por huella dactilares a todos Jos menores que nacen en los haspitales públicos y/o privados o que posteriormente son registrados en sus eficinas, y decimos esto. ya que en los Hospitales Maternos públicos o privados que tienen que ver con nacimientos de menores. generalmente se encuentra una oficina del Tribupal Electoral. encargada de hacer las inscripciones de esos menoares, Corresponderá emtonces a las autoridades migratorias en acropuertos, puertos y fronteras verificar las salidas de esos menores, ya que este sistema biométrico de seguridad se encuentra ligado con el Tribunal Electoral.