Anteproyecto de ley 221.

El Registro Notarial de Panamá se encuentra regulado en el Código Civil, en su Libro Quinto, Título 1 y en el Código Administrativo Título XVI, artículos 2112-2139.

En la República de Panamá, las notarías están divididas por Circuitos Notariales, aunado a ellas, existen las secretarías de los Concejos Municipales, que ejercen funciones notariales para ciertos actos administrativos las cuales se encuentran reguladas también por los Código Civil en los artículos 1718 y 1719; en este sentido, las secretarías de los Concejos Municipales quedan obligadas a cumplir con lo establecido en el Código Civil.

En Panamá, las Notarías datan de muchos años de creación y funcionamiento, por lo que se puede citar como referencia tomada del sitio Web de la Notaria Primera de Circuito de Panamá, lo siguiente: "La Notaria Primera de PANAMA, la cual data del siglo XIX, cuando bajo el Istmo decíde unirse a la Gran Colombia. Es así como se crea la Notaria Primera en el año de J 826.

Como dalo curioso el primer inslrumento notarial es un testamento: Custodio Alvino. comparecíó a la No/aria (única en aquel entonces) para dar su voluntad ante notario. En la Notaría Primera se desarrolló toda la actividad notarial por muchísimas décadas.

La Notaria Primera siguió en funcionamiento luego de la separación de Panamá de Colombia y es validada mediante la Ley 2 del 29 de febrero de 1904 ".

Se puede indicar entonces, que el Nacimiento de esta institución en nuestro país tiene aproximadamente 199 años, surgió mucho antes de que Panamá se convirtiera en un Estado soberano e independiente, sin olvidar que la figura del notario viene desde tiempos antiguos, tal como se indica en la siguiente publicación.

En el Portal https:/iw\\'w.notariado.on!/portaJ!historia-dd-notariado, se encuentra una publicación relacionada con los antecedentes del notariado que hace referencia a lo siguiente: "Lajlgura más antigua con algunas similitudes en sufimción al notario probablemente fue el escriba egipcio, que redactaba los documentos del Estado y en ocasiones también los de partículares. Estos escritos sólo tenían validez si llevaban el sello de un sacerdote o de un magistrado de jerarquía similar. Los escribanos hebreos del pueblo preparaban diversas transacciones y documentos privados como cert(ficados de divorcio.

Pero sin duda los antecedentes directos del notario fueron el 'singrapho' griego y el 'fabulario' romano. A partir de estas/iguras comenzó a esbozarse una profesión que nace como tal en el siglo XII, en la Universidad de Bolonia. Las bases del notariado cient(fico se sintetizaron y dtfitndieron por toda Europa a través de la 'Summa artis nolariae' de Ro/andino, famoso profesor y notario de la ciudad ilaliana ".

La autenticación y validez de un documento notarial es muy antiguo, como se observa los egipcios, romanos y griegos, fueron los primeros en usar la figura del notario, por lo que a través de los siglos ha ido evolucionando.

En Panamá, los notarios son designados por el Ejecutivo y toman posesión ante Ministro de Gobierno por un periodo de cinco aftos de acuerdo a lo que establece el artículo 2119 del Código Administrativo. Le corresponde al Ministro de Gobierno través de las Gobernaciones de cada provincia fiscalizarlos, tal como lo establece el artículo 2134 del Código Administrativo.

En este sentido se puede hacer mención lo que señala el Código Civil en su artículo 1727:

Artículo 1727 En el Notario deposita la ley lafe pública re.~peclo de los actos y contratos que ante él deben pasar, y su coriflanza respecto de los documentos que se ponen bajo la custodia del mismo Notario. Correspóndele, en consecuencia, hacer conslar lasfechas de tales actos y contratos, los nombres de las personas que en ellos intervinieron, y la e!Jpecie. naturaleza y circunstancia de los mismos aClosy contratos. Correspóndele igualmente la vigilante guarda de todos los instrumentos que ante él pasen y de las piezas y diligencias, que. por precepto de la ley u orden del tribunal, se manden inserlar en los protocolos de las Notarías, o que sean custodiados en la misma Notaría.

El artículo 2113 del Código Administrativo señala que la recepción, extensión y autorización de los actos y contratos a que las personas naturales o jurídicas deban o quieran dar autenticidad y constancia pública conforme a la ley. Están a cargo del Notario Público.

A nivel nacional, actualmente, existen 23 Notarias de las cuales 11 se encuentran en la ciudad capital, y el resto en el interior del país y todas tienen el mismo patrón definido a la hora de dar fe y autenticidad a un documento.

Adicional a ello, existe una Notaría Especial para la Unidad Administrativa de Bienes Revertidos antigua ARI, para el Banco Hipotecario Nacional (BHN) y el Distrito de San Miguelito.

Existen actos o documentos que por su naturaleza requieren ser revestidos de cierta formalidad para que tengan validez, es allí, donde la ley exige, que, para ciertos actos, se dé te pública de éstos a través de la figura del notario.

Algunos de estos actos y documentos son los siguientes: confección de escrituras públicas, declaración de mejoras. matrimonios, donaciones con usufructo. asistencia en trámites de matrimonio a través de notarios' (panameños-extranjeros; extranjeros-extranjeros), otorgamiento y revocación de poderes (persona-persona; persona-sociedad), exoneración de impuestos de transferencia por donaciones entre cónyuges y de padres a hijos, testamentos y herencias (sucesiones), entre otros.

Esta propuesta de ley va dirigida a la implementación de un sistema biométrico cómo mecanismo de identificación, que incluye huella dactilar, reconocimiento facial y firma electrónica calificada en las Notarías de Circuito y las Secretarías de los Concejos Municipales.

En el sitio web https://www.thalesuroup.com./cs/countries/americas/latinamerica. se hace referencia a la identificación biométrica" "La biomelria permite que una persona se identifique y autentique con base en un conjunto de dalas reconocibles y ver(ficables. que son únicos y ejpecíficos para él/ella.

La identfficación biométrica consiste en determinar la identidad de una persona. El objetivo es capturar un elemento biométrico. por ejemplo. tomando unafoto del rostro. grabando la voz, o capturando una imagen de la huella dactilar. Luego, esos datos se comparan con los datos biométricos de olras varias personas, alojados en una base de dalOs.

Todas estas técnicas biométricas tienen en común es que recogen características que son:

• Universales, ya que se pueden encontrar en todos los individuos.

• Únicas. ya que hacen posible diferenciar un individuo de olro.

• Permanentes, que permiten cambios en el tiempo.

• Registrables, ya que las características de un individuo no pueden conseguirse sin su consentimiento.

• Medibles, lo que permite la comparaciónfutura.

• A prueba de falsificaciones" . , Aunado a lo anterior, se puede agregar que con el uso de la biometría para la identificación de una persona se hace sin margen de error, es decir, no va a existir dudas sobra la identidad de una persona. Los sistemas bíométricos permiten hacer la identificación de una persona de manera inmediata, ya que una vez las huellas dactilares y demás datos generales de la persona ingresan a la base de datos del sistema bíométrico de allí no pueden ser borradas o alteradas.

La importancia de la implementación la biometría que incluye tinna electrónica calificada, huella dactilar y reconocimiento facial en las Notarías de Circuitos y la de Secretaría de los Concejos Municipales radica en que ese trio biométrico permitirá la identificación de una persona de manera indubitable y se puede dar fe que en realidad es esa persona es la que está celebrando el acto notarial. gracias a ellas se puede evitar que un individuo tenga identidades múltiples que le permitan cometer delitos. suplantar identidades de otras personas, evadir la ley. cometer actos ilícitos, de igual manera sirven para identificar a personas fallecidas que se desconoce por completo su identidad.

Para los autores César Tolosa Borja y Álvaro Giz Bueno en su obra '"SISTEMAS BIOMETRICOS" señalan que: "El concepto biometría proviene de las palabras bio (vida) y metrÍa (medida), por lo tanto, con ello se infiere que todo equipo biométrico mide e ident~f¡ca alguna característica propia de la persona. Biometría es el conjunto de característicasfisiológicas y de comportamiento que pueden ser utilizadas para verificar la identidad del individuo, lo cual incluye huellas digitales, reconocimiento del iris, geometría de la mano, reconocimiento visual y otras técnicas. La medición biométrica se ha venido estudiando desde tiempo atrás y es considerada en la actualidad como el método ideal de identificación humana La medición biométrica se ha venido estudiando desde tiempo atrás y es considerada en la actualidad como el método ideal de identtficación humana. " Es de suma importancia agregar, que cuando alguna de las partes que desea celebrar un acto notarial no sabe escribir, puede plasmar su huella digital y tomar su fotografía de rostro sin olvidar que puede una persona firmar a ruego por él.

Actualmente. en el Tribunal Electoral utiliza un programa de identificación de última generación, denominado SIB (Sistema de Identificación Biométrica), este incluye reconocimiento facial. firma electrónica y huella dactilar, estos procesos de captación permiten completar el proceso de identificación biométrica. Aunado a ello, si falta alguna de las captaciones antes descritas ya se cuentan con dos opciones para identificar a una persona, ejemplo: en caso de ausencia de firma. obligatoriamente se capta la huella dactilar y la fotografía, en caso de ausencia de huella dactilar se capta firma y fotografía y así sucesivamente. Es importante señalar que para el caso de firma electrónica el Registro Civil usa un P AD de firma electrónica.

De igual forma se puede citar a la Autoridad de Pasaportes de Panamá (APAP): '·Es la única entidad del estado panameño competente para emitir, regular y reglamentar el uso del pasaporte en la República de Panamá. Es esta institución implemento el Pasaporte Electrónico utilizando un sistema hiométrico de identificación sin margen de error. donde se capta fOlOgrafia de rostro. huella dactilar y firma electrónica, lo que ha permitido la identfficación de personas sin problema alguno. al implementar este pasaporte electrónico se pueden evitar alteraciones o fals{ficaciones. ya que ese documento cuenta con chip de seguridad que registra las huellas dactilares. una nueva carátula gruesa y fotos grabadas en policarbonato. Además. para que los ciudadanos se sientan más identificados con su país. en sus páginas internas de visado. posee elementos distintivos de cada provincia de la República de Panamá.

Por último. la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) ha certificado el pasaporte electrónico de Panamá es uno de los más seguros del mundo ".

Es importante señalar la publicación establecida en la Página web del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses en el año 2020: "El pasado mes de junio La subdirectora de Criminalística del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. (IMELCF). Cintia Linares, asistió a la demostración de la nueva aplicación desarrollada por el Tribunal Electoral, para la interconexión de lectores biométricos fijos y terminales móviles con la base de datos civil, que permitirá realizar búsquedas para la identificación de personas vivas o muertas, a través de la bionte/ría dactilar.

Por su parte. el jefe de la Sección de Identificación Criminal y Civil, Orlando Echeverría. quien asistió junto a la subdirectora de Criminalística. expresó que "para este proyecto el IMELCF adquirió 23 lectores biométricos móviles y 12 lectores fijos. con los cuales podremos realizar. mediante la biometría dactilar, la vert{Icación e identificación de personas vivas o muertas que en su momento se desconozca la identidad o suministren datos falsos".

Finalmente, la subdirectora de Criminalística enfatizó que la puesta en marcha de estos lectores hiométricos es de mucha importancia para el Instituto, ya que nos permitirá ofrecer una respuesta en pocos minutos, sobre la ident(/icación de una persona viva o muerta cuya identidad se desconozca, lo cual beneficiará a la sociedad ya la Administración de Justicia en la resolución de hechos punibles ".

Si se observa en las Instituciones antes citadas que han adoptado el uso de la biometría ha sido un método eficaz, indubitable, sin margen de error, por lo que soy de opinión que la implementación de sistemas biométricos para identificar a las personas en las Notarías del país sería un éxito total, no existiría margen de error al identificar a una persona, permitiendo así la celebración de actos notariales con confianza, credibilidad y sin temor de que existan actos fraudulentos por las partes intervinientes.

Se puede señalar que, en Lima, Perú, en el año 2017 se aprobó que en todas las notarías del país se utilice el sistema de comparación biométrica de huellas dactilares para verificar la identidad de los ciudadanos que tramiten testamentos, actas de transferencias de bienes muebles o inmuebles. de aportes de capital para la constitución de empresas, entre otros documentos que se gestionen ante los registros públicos.

En una publicación realizada por la Agencia Peruana de Noticias en su sitio web https:!/andina. pc/al.!cncia/noticia-idcntiticacion-hiol1lctrica, señala que el sistema biométrico de identificación de huellas dactilares usado en la mayoría de notarías existentes en Lima ha permitido reducir a cero los casos de suplantación de identidad que antes ocurrían, especialmente en los casos de solicitudes de autorización de viaje de menores de edad y en la venta de propiedades.

Se puede observar entonces que los usos de la biometría en las notarías en otros países han tenido éxitos, de igual forma debe ser un éxito en nuestro país ya que no existiría margen de error al momento de identificar a un apersona que celebrara un acto o contrato.

En cuanto al uso de la Biometría cómo mecanismo de identificación que incluye huella dactilar, reconocimiento facial y firma electrónica calificada se puede señalar 10 siguiente:

1. Las Huellas Dactilares:

Para Orduña (20/4): "la huella dactilar es la impresión latente, puede ser visible o moldeada que se produce por el contacto de los dermatoglifos con una superficie idónea" (p. 87).

Hacen dos siglos, investigadores científicos descubrieron que las huellas son perennes, inmutables, diversiformes, originales entre otros. Se forman al sexto mes de gestación y permanecen únicas hasta la putrefacción donde se desprenden los últimos tejidos de la piel.

Se hace referencia a Bayle (2012) al señalar que: "Una de las últimas cosas en desaparecer cuando uno muere son las huellas dactilares", concluye Bay/e. "Son muy duraderas ".

Se indica que estas huellas son duraderas, y estas desaparecen hasta después de la muerte de la persona en el último estado putrefacción cuando se desprenden los tejidos de la piel.

En las antiguas Babilonia y Persia se usaban las impresiones dactilares para autenticar registros en arcilla, pues ya se conocía su carácter único. (parr. 1).

Desde tiempos antiguos las huellas dactilares han jugado un papel importante, ya que a través de ellas se podían realizar todo tipo de autenticaciones que daban fe o credibilidad de quien había realizado o inventado una determinada cosa, era más que todo dar protección al dueño de esa invención.

El Británico Edward Richard Henry, tuvo conocimiento del método ideado por Galton y sus dificultades. Con el ánimo de contribuir a su mejoramiento, se dedicó a su estudio y en 1900 publicó su método. Los tres tipos de huellas digitales y sus subdivisiones tienen que reunir un mínimo de requisitos a fin de que puedan ser interpretados y más tarde clasificados. Para Henry las huellas se clasifican en arco, presilla y verticilo, cada uno de ellos con subclasificaciones. Este sistema se utiliza en los países de habla inglesa incluyendo Panamá, por el predominio norteamericano que impero por décadas en el Istmo.

Se observa entonces la importancia de la huella digital, ya que estas son únicas, invariables, autenticas; en el mundo hay aproximada 8,000 millones de personas aproximadamente y ninguna tiene una huella igual a otra, todos son diferentes incluso para gemelos idénticos, por 10 que no se podría hablar de una suplantación de identidad al usar un método de identificación seguro y confiable como lo es la huella dactilar.

2. Reconocimiento facial Este tipo de Sistema Biométrico permite determinar la identidad de una persona analizando su rostro.

En el sitio web https://wv., . w.electronicid.eu/es/blog/post/como-runcionareconocimi.:nto-facial/es, se hace referencia al Reconocimiento Facial. veamos: "El reconocimiento facial es una tecnología capaz de ident(ficar o verificar a un sujeto a través de una imagen, vídeo o cualquier elemento audiovisual de su rostro.

Generalmente, esta identificación es usada para acceder a una aplicación, sistema o servicio.

Es una forma de ident(ficación biométrica que se sirve de medidas corporales, en este caso la cara y cabeza. para ver(ficar la identidad de una persona. La tecnología recoge un conjunto de datos biométricos únicos de cada persona asociados a su rostro y expresiónjacial para ident~ficar, verificar y/o autenticar a una persona ".

Es un sistema confiable, que permite la identificación de una persona.

El sitio web de la INTERPOL señala que: "Los organismos encargados de la aplicación de la ley utilizan el reconocimiento/acial informatizado, una tecnología relativamente nueva, para identificar a personas de interés para una investigación.

En el Sistema de INTERPOL de Reconocimiento Facial (IFRS) se almacenan las imágenes faciales enviadas por más de 160 países, lo que la convierte en una base de datos policiales de ámbito mundial única.

Combinado con un software automatizado de identificación biométrica, este sistema es capaz de ident(ficar a una persona o de comprobar su identidad mediante la comparación y el análisis de los modelos, formas y proporciones de sus rasgos y contornosfacia/es.

Desde que a .finales de 2016 se puso en marcha el sistema de INTERPOL de reconocimiento facial, se ha logrado identificar a más de 650 delincuentes, prófugos, personas de interés para una investigación o desaparecidos.

Datos suministrados por el Ministerio de Seguridad (2016) señalan que el Sistema de Reconocimiento Facial (SRF), hahilitado en el Aeropuerto Internacional de Tocumen. ha permilido a las autoridades capturar 350 personas requeridas en otros países yen Panamá, durante los tres años y medio que lleva funcionando, según un informe de la Dirección de Proyectos Especia/es del Ministerio de Seguridad Pública (Minseg).

Dalos de la Contra/oria General de la República, señalan que en 2015 ingresaron 2,611,245 pasajeros por el Aeropuerto Internacional de Tocumen. La mayoria de los extranjeros ubicados por este sistema son de Colombia, Venezuela, Corea del Norte, Cuba y República Dominicana.

Los detectados por el SRF tienen tres categorías: los que tienen orden de captura. los monitoreados por vinculación indirecta a alguna organización criminal o delito y los que tienen impedimento de salida del país. , El SRF empezó a jimcionar en octuhre de 2012 y se instalaron en laprimeraI fase 80 cámaras de vigilancia y monitoreo yen la segunda 69, lo que hace un tolal de 149. Solo fallan tres por instalar para completar el proyecto.

Con la instalación de las últimas cámaras en el área pública del aeropuerto. señala el informe, aumentó el número de panameños detenidos.

A principio de este año, una panameña requerida por las autoridades desde hace 12 años, por estar supuestamente vinculada al envenenamiento y muerte de unfuncionario de la Dirección de Investigación Judicial (DU), dio positivo con el SRF, por lo quefue detenida por las autoridades.

Con esta tecnologia se optimiza las acciones de detección y control que efectúan las autoridades. que van desde prevenir hasta disuadir acciones de la delincuencia organizada nacional y transnaciona/ ".

El uso de reconocimiento facial no solo se da en materia civil, sino en materia penal permitiendo así la identificación de personas requeridas por la justicia a nivel Mundial.

Se observa que el uso de esta Tecnología en el Aeropuerto Internacional de Tocumen ha permitido la identificación de más de 300 personas requeridas por las autoridades, es bien dificil la suplantación de identidad con la aplicación de este mecanismo.

3. Firma electrónica calificada En la web https://www.firmaelectronica.gob.pa/firma-electronica.htmlEs señala lo siguiente: "la firma electrónica calificada es una solución tecnológica que se añade a un di.spositivo criptográfico (/(lrjeta inteligente o token usb), que permite dar valor legal a los documentos y transacciones electrónicas. al proteger la integridad de los datos, autenticando a los firmantes y garantizando el no repudio de sus autores.

Los principales beneficios en el uso de la Firma Electrónica avanzada son:

• Certeza jurídica de las transacciones y documentos electrónicos (mismo valor que lafirma manuscrita).

• Mejora la competilividad del país.

• Mayor tramparencia a la gestión pública.

• Ahorros al Gobierno y al ciudadano.

• Brinda una garantia para los clientes.

La Ley N° 82 de 2012 define la firma electrónica calificada como una "Firma electrónica cuya validez es respaldada por un certificado electrónico calificado que: a. Permite identificar a/firmante y detectar cualquier cambio posterior de los datos firmados. b. Está vinculada al. firmante de manera única ya los datos a que se re.fiere. c. Ha sido creada utilizando di!>positivos seguros de creación de .firmas electrónicas, los cuales mantiene el firmante b~io su control exclusivo. d. Ha sido creada a través de la infraestructura de un prestador de servicios de cert~ficación registrado ante la Dirección Nacional de Firma Electrónica.

La ,firma electrónica calfficada tiene la misma validez jurídica que su ,firma aUlógrq{a, por lo cuaL lodos los actos que se firmen serán imputables al titular de este.

De todo lo anterior podemos señalar que la aplicación de los sistemas biométricos cómo mecanismos de identificación que incluye Huella Dactilar, Firma electrónica Calificada y reconocimiento facial, juegan un papel importante a la hora de identificar a una persona, en el caso de esta propuesta la misma va dirigida a las Notarías del país ya sean de Circuito o las Secretarías de los Consejos Municipales, con la finalidad de que se eviten suplantación de identidad, falsificaciones de firmas o cualquier otro acto fraudulento que cause perjuicios a alguna de las partes intervinientes en la celebración de actos notariales.

Por todo lo antes expuesto, encontramos justificación y sustento jurídico para que esta iniciativa ciudadana se le dé el trámite respectivo para que se convierta en ley de la República.