Proyecto de ley 335.

ASAMBLEA NAC'ONAL hU'd ;-

Las universidades oficiales de Panamá desempeñan un papel esencial en la fOlJAlacwn de---- -

I profesionales y líderes para el desarrollo nacional. En particular, la Universidad Autónoma de Chiriquí (UNACHI) constituye un pilar estratégico para el progreso académico, cientffico, económico y cultural de la región y del país, ligado a la promoción de la investigación, y en el impulso de la economía y la cultura local por lo que la convierte en una institución esencial para el futuro de Chiriquí y de Panamá en su conjunto.

Con el fin de garantizar que la Universidad Autónoma de Chiriquí (UNACHI) se rija bajo principios de transparencia, meritocracia y eficiencia, se considera oportuno revisar y ajustar aspectos clave de su gobernanza. Entre ellos destacan la reelección de rectores y el otorgamiento de primas y bonos de antigüedad, prácticas que requieren una reforma inmediata.

1. Sobre la reelección de rectores

La permanencia prolongada en el cargo puede conducir al estancamiento institucional, a la concentración de poder y al debilitamiento de la democracia interna. Limitar el mandato rectoral a un solo período contribuye a: • Renovar periódicamente el liderazgo universitario. • Fomentar la participación de candidatos con nuevas ideas. • Reducir riesgos de favoritismo y redes clientelares.

Impulsar una gestión más dinámica y adaptada a los desafíos cambiantes de la educación superior.

De esta manera, se fortalece la meritocracia, se amplía la competencia justa y se asegura la innovación institucional.

La reelección indefinida o por múltiples periodos de los rectores puede generar estancamiento en la gestión de la universidad, limitando la entrada de nuevas ideas y enfoques. La posibilidad de relección a menudo fomenta una concentración de poder y puede desalentar la participación de candidatos con visiones renovadoras. Limitar el mandato de los rectores a un solo periodo contribuye a un liderazgo más dinámico, capaz de adaptarse a los desafíos cambiantes y de impulsar las reformas necesarias para el desarrollo de la universidad. Por 10 que proponemos a esta augusta cámara el siguiente anteproyecto de ley.

La permanencia prolongada de un rector en el cargo puede propiciar prácticas de favoritismo y nepotismo, al permitir que el rector en funciones construya y mantenga redes de poder dentro de la institución. Esto puede llevar a decisiones que favorezcan intereses personales o de grupo, en lugar de priorizar el bienestar institucional. Eliminar la posibilidad de reelección reduce estos riesgos, ya que desincentiva la consolidación de estructuras de poder que podrían ser perjudiciales para la equidad y la transparencia en la gestión universitaria.

Al eliminar la reelección de los rectores, se asegura un proceso más abierto y competitivo para la selección de los líderes universitarios. Este cambio impulsará la participación de candidatos calificados que, de otro modo, podrían sentirse disuadidos de competir con alguien con ventaja estructural. De esta manera, se fomenta una cultura de meritocracia y se fortalece la democracia interna en la institución, al permitir que nuevas voces y propuestas tengan la oportunidad de dirigir y mejorar la universidad.

1. Sobre primas y bonos de antigüedad

El pago de primas y bonos de antigüedad genera distorsiones salariales, ya que no responden al desempeño ni a la productividad, sino únicamente al tiempo de servicio. Esto contradice principios de equidad y eficiencia en el uso de los recursos públicos.

La Ley 9 de 1994, ya regula de forma general la prima de antigüedad en el sector público, lo que hace redundante mantener disposiciones adicionales dentro de la Ley 4 de 2006. Además, la eliminación de estos beneficios permitirá destinar fondos a inversiones que sí impacten en la calidad educativa:

• Mejoras de infraestructura.

• Fomento a la investigación científica.

• Programas de capacitación para docentes y administrativos.

• Ajustes salariales más justos y equitativos.

Las primas y bonos de antigüedad representan un beneficio adicional que no necesariamente reflej a el desempeño o la productividad del personal, sino simplemente su permanencia en la institución. Esto puede generar desequilibrios salariales injustos, donde dos empleados con similar cargo y responsabilidades perciban ingresos diferentes únicamente por el tiempo de servicio. En un sistema universitario que debe promover la equidad, es fundamental que las compensaciones se basen en el mérito, la capi'l.cidad y el desempeño, en lugar de la antigüedad.

Las universidades oficiales administran fondos públicos que deben ser utilizados de manera eficiente y transparente. Las primas y bonos de antigüedad representan un gasto significativo que, en muchos casos, no está justificado por una contraprestación de servicios adicional o una mejora en la calidad del trabajo. Al eliminar estos pagos, los recursos financieros podrían redirigirse hacia áreas que impacten directamente en la calidad educativa, como la mejora de infraestructuras, la inversión en investigación o la capacitación del personal docente y administrativo, pudiendo incluir hasta ajustes salariales más equitativos y justos.

En conclusión, la reforma propuesta busca fortalecer la transparencia, la equidad y la sostenibilidad financiera de la Universidad Autónoma de Chiriquí, asegurando un modelo de gobernanza moderna y eficiente.

En la Universidad Autónoma de Chiriquí, limitar el mandato de los rectores no solo promueve la eficiencia por encima de la antigüedad, sino que también refuerza los principios de transparencia y justicia en la gestión universitaria. Establecer límites en la duración del liderazgo asegura una verdadera meritocracia, lo cual es esencial para fomentar la innovación y la capacidad de adaptación institucional. Asimismo, para garantizar la equidad, es fundamental que las compensaciones se basen en el mérito, la capacidad y el desempeño, y no únicamente en la antigüedad.