Proyecto de ley 363.

La Constitución Política de la República de Panamá, en su artículo 17, ertáblece que las autoridades están instituidas para proteger la vida, honra y bienes de los nacibTtales,así como su libertad y seguridad. Además, el artículo 109 reconoce el derecho de tbda persona a la protección de la salud, y el artículo 119 promueve condiciones que aseguren a los ciudadanos una existencia digna. A pesar de estos mandatos constitucionales, en la actualidad, miles de ciudadanos viven en situación de calle, expuestos a la violencia, enfermedades, discriminación y la más profunda exclusión social. Esta realidad contradice los principios de justicia, equidad y dignidad humana que sustentan nuestro ordenamiento jurídico. El Estado panameño carece de una legislación específica que reconozca la situación de calle como una condición de vulnerabilidad y que articule políticas de atención, protección y reinserción. Frente a esta deuda histórica, se propone el presente anteproyecto de ley. La normativa se inspira en el derecho comparado, tomando como referencia leyes exitosas en países como:

• Brasil, con la Política Nacional para la Población en Situación de Calle (Decreto N.O 7.053 de 2009), que reconoce la condición y promueve el acceso a servicios públicos esenciales. • Argentina, con la Ley 27.654 de 2021 (personas en situación de calle y familias sin techo), que garantiza un abordaje integral y la prohibición de desalojos forzosos sin alternativa habitacional. • España, a través de planes estatales y municipales de vivienda social y servicios de emergencia habitacional. Estos marcos legales reconocen que las personas en situación de calle no deben ser criminalizadas, sino atendidas desde un enfoque de derechos humanos, interseccionalidad y dignidad. El presente proyecto busca no solo visibilizar esta problemática, sino generar un marco legal que permita al Estado panameño articular políticas públicas, programas de atención y mecanismos de participación ciudadana que conduzcan a la superación de esta forma extrema de exclusión. RECOMENDACIONES

1. Censo y registro voluntario • Crear un registro nacional de personas en situación de calle, respetando su dignidad y consentimiento. • Permite conocer su número, necesidades específicas, antecedentes, enfermedades y redes familiares.

2. Marco legal y reconocimiento institucional • Reconocer legalmente la situación de calle como una condición de vulnerabilidad. • Establecer que ninguna persona puede ser criminal izada por no tener domicilio. • Crear una oficina nacional o municipal de atención al ciudadano en calle. 3. Acceso a servicios básicos • Garantizar el acceso universal y gratuito a salud, alimentación, higiene y documentación. • Habilitar centros de día y noche: donde puedan bañarse, alimentarse, recibir atención médica y dormir. • Campañas de renovación de cédulas, pasaportes y documentos legales sin costo.

4. Reinserción social y laboral

• Programas de capacitación laboral, orientación vocacional y empleo temporal. ·Incentivos a empresas que contraten personas en situación de calle. • Inclusión en programas sociales de vivienda, alimentación y formación técnica. 5. Salud mental y adicciones

• Crear unidades especializadas en salud mental y tratamiento de adicciones. • Atención prioritaria para personas con trastornos psiquiátricos, depresión, esquizofrenia o dependencia. • Acompañamiento psicológico gratuito. 6. Vivienda digna

• Planes de alquiler social, viviendas compartidas o programas de transición hacia la vivienda independiente. • Convenios con ONG, iglesias y fundaciones para establecer hogares de acogida o albergues temporales. 7. Prevención

• Fortalecer los programas de atención a la pobreza extrema, violencia intrafamiliar, desempleo y deserción escolar, para prevenir que más personas terminen en la calle. 8. Participación ciudadana y sensibilización

• Campañas de concienciación para eliminar la discriminación. • Incluir a personas que han vivido esta situación en la formulación de politicas públicas. • Fomentar el voluntariado y donaciones estructuradas. 9. Supervisión y derechos humanos

• Crear una unidad de supervisión con participación de la Defensoría del Pueblo, ministerios y ONG para garantizar que se respeten los derechos humanos. • Prevenir el uso de la fuerza pública para expulsar o criminalizar. Fundamento legal sugerido (en países como Panamá): • Constitución Nacional: artículo sobre dignidad humana, derecho a la salud, a la vivienda y al trabajo. • Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 25: derecho a un nivel de vida adecuado. • Leyes de protección social, salud mental y derechos humanos.