Proyecto de ley 284.

La educación es uno de los derechos fundamentales que constituye la base del desarrollo social y económico de cualquier nación. En Panamá, el acceso a una educación de calidad y la gestión eficiente de los recursos educativos son aspectos cruciales para el bienestar y el progreso del país. Sin embargo, el proceso de matrícula escolar en las instituciones oficiales enfrenta importantes retos administrativos y logísticos. El acceso a la educación está consagrado en el artículo 91 de la Constitución Política de la República de Panamá, que establece lo siguiente: "Artículo 91. Todos tienen el derecho a la educación y la responsabilidad de educarse. El Estado organiza y dirige el servicio público de la educación nacional y garantiza a los padres de familia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos. La educación se basa en la ciencia, utiliza sus métodos, fomenta su crecimiento y difusión y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igual que la afirmación y fortalecimiento de la Nación panameña como comunidad cultural y política. La educación es democrática y está fundada en principios de solidaridad humana y justicia social". (Sic) Aunado a lo anterior, hemos evaluado la data vigente del Ministerio de Educación e identificamos en una nota de prensa publicada el 06 de marzo de 2023 en la página web oficial del "MEDUCA", que hay 954,231 estudiantes en los diferentes niveles del sistema educativo panameño, tanto en el sector oficial como en el particular. En el sistema oficial

(escuelas públicas) se registra una cifra de 830,181 alumnos y, en el sistema particular (escuelas privadas), 124,050. Sin embargo, la falta de un sistema automatizado de Matrícula Digital en las escuelas oficiales genera demoras, inconvenientes y distorsiona el principio de equidad, ya que algunos estudiantes no tienen acceso oportuno al proceso, debido a factores como la localización geográfica, la falta de recursos o la discrecionalidad que el manejo de matrícula con papeles físicos genera. Que el sistema de matrícula actual sea un proceso manual, con trámites en papel, genera una serie de problemas operativos, logísticos y de manejo del tiempo, que afecta la vida de miles de padres de familias, acudientes y estudiantes. Entre los principales desafíos se encuentran: • Largas esperas y aglomeraciones: Las filas en las escuelas durante el período de matrícula generan estrés tanto para los padres de familia como para los estudiantes y los propios fi.mcionarios encargados de procesar las solicitudes. Esto podría ser resuelto con un sistema digital que permita a los padres acceder a la plataforma desde cualquier lugar y realizar el proceso de forma remota. •

Desigualdad en el acceso: El actual proceso de matrícula no siempre asegura igualdad de oportunidades para todos los estudiantes, especialmente aquellos en zonas rurales o en contextos socio económicos vulnerables. La digitalización del proceso permitirá que todos los estudiantes, independientemente de su ubicación, puedan acceder al sistema en condiciones de igualdad. Para aquellos padres que no tengan buen manejo de tecnología, habilitaremos servidores públicos que orienten de manera presencial en las oficinas regionales del Ministerio de Educación.

• Opacidad y falta de trazabilidad: En el sistema tradicional, el manejo de documentos y registros no siempre es transparente, lo que abre la puerta a prácticas de discrecionalidad y falta de supervisión en el proceso de asignación de cupos escolares. Un sistema digitalizado garantiza la trazabilidad de todas las acciones realizadas, eliminando la posibilidad de manipulaciones arbitrarias y asegurando la transparencia en todo momento.

• Ineficiencia administrativa: La gestión de documentos físicos genera un alto costo en términos de recursos humanos, almacenamiento, y gestión. La digitalización permitirá que los datos se gestionen de forma más eficiente, con menos errores y un uso más racional de los recursos del Estado.

Por todo lo anterior, se hace imperativo crear una solución tecnológica que permita optimizar estos procesos, garantizar la igualdad de oportunidades y mejorar la eficiencia administrativa.

(escuelas públicas) se registra una cifra de 830,181 alumnos y, en el sistema particular (escuelas privadas), 124,050. Sin embargo, la falta de un sistema automatizado de Matrícula Digital en las escuelas oficiales genera demoras, inconvenientes y distorsiona el principio de equidad, ya que algunos estudiantes no tienen acceso oportuno al proceso, debido a factores como la localización geográfica, la falta de recursos o la discrecionalidad que el manejo de matrícula con papeles fisicos genera. Que el sistema de matrícula actual sea un proceso manual, con trámites en papel, genera una serie de problemas operativos, logísticos y de manejo del tiempo, que afecta la vida de miles de padres de familias, acudientes y estudiantes. Entre los principales desafios se encuentran: •

Largas esperas y aglomeraciones: Las filas en las escuelas durante el período de matrícula generan estrés tanto para los padres de familia como para los estudiantes y los propios funcionarios encargados de procesar las solicitudes. Esto podría ser resuelto con un sistema digital que permita a los padres acceder a la plataforma desde cualquier lugar y realizar el proceso de forma remota.

• Desigualdad en el acceso: El actual proceso de matrícula no siempre asegura igualdad de oportunidades para todos los estudiantes, especialmente aquellos en zonas mrales o en contextos socioeconómicos vulnerables. La digitalización del proceso permitirá que todos los estudiantes, independientemente de su ubicación, puedan acceder al sistema en condiciones de igualdad. Para aquellos padres que no tengan buen manejo de tecnología, habilitaremos servidores públicos que orienten de manera presencial en las oficinas regionales del Ministerio de Educación.

• Opacidad y falta de trazabilidad: En el sistema tradicional, el manejo de documentos y registros no siempre es transparente, 10 que abre la puerta a prácticas de discrecionalidad y falta de supervisión en el proceso de asignación de cupos escolares. Un sistema digitalizado garantiza la trazabilidad de todas las acciones realizadas, eliminando la posibilidad de manipulaciones arbitrarias y asegurando la transparencia en todo momento.

• Ineficiencia administrativa: La gestión de documentos físicos genera un alto costo en términos de recursos humanos, almacenamiento, y gestión. La digitalización permitirá que los datos se gestionen de forma más eficiente, con menos errores y un uso más racional de los recursos del Estado.

Por todo 10 anterior, se hace imperativo crear una solución tecnológica que permita optimizar estos procesos, garantizar la igualdad de oportunidades y mejorar la eficiencia administrati va.

Es por ello, que el presente proyecto de ley propone la creación de un Sistema de Matrícula Escolar Digital que modernice, simplifique y haga más accesibles los trámites de matrícula, alineando el sistema educativo del país con las mejores prácticas internacionales en cuanto a eficiencia, transparencia y protección de datos personales. El Sistema de Matrícula Escolar Digital no solo resuelve las problemáticas actuales, sino que también contribuye a alcanzar metas más amplias en materia educativa y de modernización estatal. Su relevancia radica en varios factores: •

Impulso a la digitalización del sector público: Este proyecto es una pieza clave en el proceso de modernización del Estado panameño, al introducir herramientas tecnológicas que optimicen la interacción entre la ciudadanía y los servicios públicos. La digitalización de la matrícula escolar será un modelo replicable en otros servicios del sector público, impulsando una transición hacia la modernización en diversas áreas.

• Fortalecimiento de la equidad educativa: Un proceso de matrícula digitalizado asegura que todos los estudiantes tengan el mismo acceso a la información, independientemente de su contexto socioeconómico o geográfico. Esto contribuye a garantizar una educación inclusiva y equitativa para todos los estudiantes, sin discriminación ni barreras fisicas.

• Seguridad y protección de datos: El sistema digital propuesto contempla estrictas medidas de protección de la información personal de los estudiantes, alineándose con los estándares internacionales sobre privacidad y seguridad digital y con las normas nacionales en protección de datos personales. Esto garantizará que la información se maneje de forma confidencial, minimizando los riesgos de vulnerabilidad. La viabilidad del Sistema de Matrícula Escolar Digital está facilitado por varios factores clave como lo son: • Estrategia de implementación progresiva: La implementación del sistema será gradual, permitiendo a las autoridades educativas monitorear el proceso, corregir posibles fallas y adaptarse a las necesidades específicas de cada comunidad. Este enfoque minimiza el riesgo de inconvenientes masivos y asegura una transición controlada. •

Capacitación y soporte: Para asegurar la eficiencia del sistema, el Ministerio de Educación llevará a cabo programas de capacitación tanto para los padres de familia como para el personal educativo y administrativo. Estos programas garantizarán que todos los involucrados sean capaces de utilizar la plataforma de manera efectiva, reduciendo el margen de error y mejorando la experiencia de usuario. •

Supervisión y transparencia: El sistema contará con mecanismos de trazabilidad y auditoría que permitirán monitorear el uso de la plataforma y asegurar que las operaciones se realicen de forma ética y conforme a la ley. La intervención de la Contraloría General de la República y otras entidades de fiscalización garantizará la transparencia en todo el proceso. •

Sostenibilidad: Una vez implementado, el mantenimiento y actualización del sistema estará a cargo de un equipo especializado dentro del Ministerio de Educación, 10 que asegura su continuidad y eficiencia a largo plazo. La digitalización de la matrícula petmitirá resolver problemas históricos como la ineficiencia, la falta de transparencia y las barreras al acceso, contribuyendo a un sistema educativo más equitativo y accesible para todos los estudiantes. Me corresponde mencionar, que, para la mejor viabilidad de este Anteproyecto de Ley, la implementación del mismo iniciará con un plan piloto de diez (lO) escuelas escogidas discrecionalmente por el Ministerio de Educación y luego irá aumentando progresivamente contemplando de manera realista, la difícil situación del acceso a internet. Finalmente, me gustaría acotar que a través de esta iniciativa estamos elevando la calidad de un aspecto puntual que incide en la educación de nuestros niños, niñas y adolescentes y que ya se ha venido implementado en otros países de la región. Por ejemplo, en Colombia, se cuenta con el sistema integrado de matrícula SIMAT, que es una herramienta que permite organizar y controlar el proceso de matrícula en todas sus etapas, así como tener una fuente de información confiable y disponible para la toma de decisiones. Es un sistema de gestión de la matrícula de los estudiantes de instituciones oficiales que facilita la inscripción de alumnos nuevos, el registro y la actualización de los datos existentes del estudiante, la consulta del alumno por Institución y el traslado a otra Institución, entre otros". Por su parte, en Chile basta con presentar: "copia de la cédula de identidad del Estudiante o Certificado de Nacimiento o Certificado IPE y copia de la cédula de identidad del Apoderado" para matricularse digitalmente. De igual forma, en Argentina el "SINIDE es el sistema de información nominal centralizado del Ministerio de Educación de La Nación. Se compone de desarrollos y aplicativos informáticos cuyo objetivo es centralizar la matrícula nominalizada de todos los niveles (inicial, primario y secundario) y modalidades (común, adultos y especial) de la educación obligatoria, proveer herramientas de gestión digital para las instituciones educativas del país, y sistematizar información de las trayectorias escolares y pedagógicas de las y los alumnos en tiempo real ya través de los años." (Sic). Somos conscientes que en Panamá existe el denominado "Sistema de Administración de los Centros Educativos" (SIACE), conforme al Decreto No. 698 de 20 de diciembre de 2008 que es utilizado por los centros educativos para registrar notas, asistencia, generar boletines electrónicos y las matrículas de los estudiante en cada salón respectivo, no obstante, jamás se ha abierto el compás para que los padres de familia y/o acudientes usen este o cualquier otro sistema digital para la matrícula de sus acudidos. Es necesario dejar de ver la tecnología como un enemigo y empezar a utilizarla como un aliado en la lucha contra la desigualdad. Por tanto, se hace imprescindible la aprobación de esta ley, pues su implementación constituirá un avance significativo en la modernización de la educación pública en Panamá, beneficiando a toda la sociedad y fortaleciendo los pilares de una educación inclusiva y de calidad. Por lo antes expuesto, sometemos a consideración de la Asamblea Nacional la presente iniciativa de Ley a fm de que, en apego al trámite legislativo previamente establecido por el Reglamento Orgánico del Régimen Interno, se le dé el debate que merece.

Luis H. Duke W. Diputado de la República Circuito 8-2