Proyecto de ley 249.

En el 2022 España gastó 114 millones de euros en alquiler de oficinas públicas. En ese año los Presupuestos Generales del Estado de dicho país ascendieron a 527.108 millones de euros. Lo que quiere decir que el gasto en alquiler de oficinas públicas representó un gasto del 0.002% del presupuesto del estado, es decir, es un gasto residual en ese país, ya que la mayoría de las entidades del Estado cuentan con infraestructura propia para operar.

En el año 2015 en Uruguay, gastó el equivalente a 14,6 millones de dólares en arrendamiento de oficinas. En 2015, el Presupuesto Nacional de Uruguay ascendió a aproximadamente 14.000 millones de dólares estadounidenses. Este presupuesto fue aprobado en 2015 y abarcó el período 2015-2019, con una asignación anual promedio de 14.000 millones de dólares. Esto representa el 0.1 % del presupuesto del Estado.

En contraste en Panamá la ley 454 de 2024 que aprobó el presupuesto general del estado para la vigencia fiscal del año 2025, destinó un monto de 105,989,930 dólares al gasto 101 cuya descripción es "Alquileres de edificios y locales", esto equivale al 0.35% del presupuesto total del estado. Como se observa comparándolo con los ejemplos en las otras jurisdicciones, es un porcentaje muy alto para este rubro. Pero esto no es 10 más preocupante sino que la sentencia es que en cada presupuesto no solo se destinan más fondos para el alquiler de oficinas públicas sino que porcentualmente también se aumenta en esta partida. Veamos, en el año 2021 se aprobaron 69,831,103 millones de dólares en concepto de alquiler de edificios y locales; esto representó el 0.28% en aquella época.

Cabe mencionar que, si miramos el gasto en alquiler de oficinas públicas en los últimos 11 años, encontramos que el mismo ¡ha aumentado en más de un 250%! Los datos siguientes 10 demuestran en otros años en Panamá, el aporte público al mercado inmobiliario de locales comerciales representó gastos por 39.9 millones de dólares en 2014, cifra que se incrementó considerablemente entre 2016 y 2017, cuando pasó de 39.9 millones a 49.1 millones en tan solo un año.

El presupuesto del estado y su análisis nos sirve para saber en que el Presidente de la República tienen sus prioridades. Por ejemplo, para el año 2025, solo se asignaron a la Defensoría del Pueblo 7 millones de dólares y esta es la entidad del Estado encargada de velar por el cumplimiento y reparación de los derechos humanos de los ciudadanos; al cuidado y protección de la niñez solo se le asignaron 8 millones; al Instituto Gorgas 39 millones, al SENACYT 83, al Ministerio de Trabajo 92 millones, y entidad encargada de la transparencia solo 3 millones. Esto nos quiere decir que para el Ejecutivo es 1212 veces más importante pagar alquiler que proteger a la niñez, es 1400 veces más importante alquilar oficinas que defender los derechos humanos y es mucho más importante para el ejecutivo alquilar oficinas que invertir en ciencia y desarrollo o en políticas que generen empleo de calidad. O peor aún, el gasto en alquiler de oficinas públicas es 3400 veces mayor al gasto en transparencia y anticorrupción. ¡Incluso el gasto en alquiler es superior al presupuesto sumado que se le destina a tres universidades en el país! Me refiero a la UDELAS, UMIP, la Universidad de los Pueblos indígenas.

Este gasto descontrolado, en ascenso y sinjustificación parece obedecer a una falta de política clara con relación a la infraestructura pública del país. En ese sentido, aunque la Contraloría General, en el año 2021, comunicó a todos los titulares de instituciones estatales que los contratos de alquiler de oficinas públicas que afecten la vigencia fiscal 2021 solo se tramitarán por un valor máximo de B/.10.00 por m 2 • Esto no ha resultado en la disminución del gasto en alquiler ya que de igual forma se alquilan más locales comerciales para fines gubernamentales, es decir, colocar un tope de precio por metro cuadrado no se traduce en menos contratos de alquiler.

Una solución a este problema es que el Estado panameño cuente con un plan de infraestructura pública en el cual operen las entidades e instituciones del estado y que sean de su propiedad. Este cambio debe producirse de inmediato. Ya que a la larga resultará en un gran ahorro de dinero para el Estado que este podrá destinar a educación, ciencia o salud. Además de que el Estado contará con activos de gran valor que con el paso de los años se irán revalorizando. Por ejemplo, que actualmente el estado gaste tanto dinero en alquiler, representa como que una persona toda su vida pierda su dinero en alquiler y no decida comprar una casa lo cual aumentaría su patrimonio. Otro gasto es el de alquiler de espacios o salones en hoteles para los eventos estatales, este gasto se eliminaría si el estado contará con sus propias propiedades donde realizar estos eventos.

¿Otros países han implementado un plan agresivo de construcción de edificios gubernamentales para reducir el gasto en alquileres de oficinas? Si, y 10 tenemos en el país vecino de Costa Rica. Los costarricenses estaban conscientes de su falta de infraestructura gubernamental y que esto estaba representando un gasto muy alto en alquiler de oficinas. En el año 2022 en Costa Rica gastaba alrededor de $70 millones al año en alquileres. El presupuesto de Costa Rica en 2022 fue aproximadamente 17.266 millones de dólares. Esto representó que el gasto en alquiler de oficinas alcanzó el 0.4% del presupuesto del Estado. Un número realmente alto, por ello dicho país implementó el proyecto: "Ciudad Gobierno" que es una iniciativa dirigida a la prestación de servicios públicos de manera centralizada a través de la construcción de un complejo de edificios para dotar de instalaciones a instituciones públicas involucrando principios energéticos innovadores.

"El nuevo complejo de edificios propios del Estado en el que localizarán la mayoría de los ministerios de la República de Costa Rica, conocido como "Ciudad Gobierno", será financiado y desarrollado por el Banco Centroamericano de Integración Económica, que aprobó US$450 millones para dicho fin. De esta manera, la multilateral será la encargada de realizar las licitaciones internacionales para la construcción del sistema de edificios, arrendar el inmueble al Estado y, posteriormente, transferírselo en un periodo máximo de 25 años, de manera que el país pueda ahorrar los cerca de US$23,5 millones anuales que paga actualmente en alquileres." Fuente: https:/iwww.bcíc.ondllo\cdadesinoticias!articuloibcic-aprucba-acnsta-rica- iIlno\'ador-li nanciami en lü ~ para-e I-dcsarro Ilo-de- m egapnl} edo-ci mlad-gobic:rno

Por todo lo antes explicado propongo el presente anteproyecto de ley que contempla lo siguiente: un plan de reducción, escalonado, del gasto estatal en alquiler en oficinas y un plan para la construcción de infraestructura pública. En el largo plazo esto representará un ahorro millonario como ya se pudo demostrar con el caso que expusimos en el párrafo anterior.

No puede ser más importante alquilar oficinas que luchar contra la corrupción, velar por la protección de los niños o la calidad educativa.

Diputado de la República Circuito 8-3