Proyecto de ley 236.

Que la educación es un derecho y un deber de las personas que habitan el territorio nacional. Que le corresponde al Estado organizar y dirigir, a través del Ministerio de Educación, el servicio público de la educación, con la finalidad de garantizar su eficiencia, efectividad y eficacia, criterios instituidos en la Constitución Política de la República y en el Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación. Que el artículo 14 del Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, establece que: "La educación, como proceso permanente, científico y dinámico, desarrollará los principios de "aprender a ser", "aprender a aprender" y "aprender a hacer", sobre proyectos reales que permitan preparar al ser humano y a la sociedad con una actitud positiva hacia el cambio que eleve su dignidad, con base en el fortalecimiento del espíritu y el resto a los derechos humanos. El sistema educativo se actualizará permanentemente, para mantenerse acorde con los cambios tecnológicos y científicos. utilizarlo métodos y técnicas didácticas activas y participativas". Que el párrafo segundo del artículo 18 del Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación establece que: 'Ta administración del sistema educativo responderá a una política de Estado, cuyo objetivo es garantizar la continuidad y ejecución de la política educativa que asegure la transformación integral del sistema educativo, que sea producto del estudio y diagnóstico de la realidad, la consulta, el seguimiento y la evaluación, para lograr su calidad, pertinencia, equidad, eficiencia y falacia Ir. Que está pendiente de implementación lo indicado en el Informal de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU) en Panamá, que '''alienta al Estado a fortalecer las capacidades del sistema educativo contribuyendo al desarrollo de entornos favorables de aprendizaje que utilicen tecnologías innovadoras y enfoques participativos, que permitan el desarrollo de habilidades y destrezas para la vida, el desarrollo de la ciudadanía democrática y para la inserción laboral. De particular importancia es reforzar los procesos de enseñanza aprendizaje en matemáticas. lenguaje. Y ciencias en el ciclo de primaria, cuyos resultados en el SERCE (2008), colocaron a Panamá en el grupo de países con resultados menores a la India regional" ... "Se recomienda desarrollar un currículo pertinente no solo en lo académico sino en lo cultural y lo social. Para esto hay que dotar a los docentes de mayor capacitación, así como de instrumentos para reconocer sus esfuerzos y logros" Que la Prueba nacional CRECER, fue aplicada a los estudiantes en 2016,2017 y 2018, con el objetivo era mostrar las fortalezas y debilidades educativas en Panamá. Que la Prueba nacional CRECER fueron diseñadas para medir el desarrollo de aprendizajes esenciales con relación a los Derechos Fundamentales de Aprendizaje (DF A). Que las pruebas CRECER han evidenciado importantes deficiencias e inequidades educativas entre las diferentes regiones del país, en la, materias básicas español y r matemáticas, revelando que el 50% de los estudiantes de tercer grado no logran leer adecuadamente ni comprender lo que leen. mientras que en la, comarcas, el 80% de los estudiantes no cumplen con las expectativas en lectoescritura. En el caso de las Ciencias Naturales, el 50% de los estudiantes no alcanzan un aprendizaje significativo, teniendo los resultados más bajos las comarcas y las provincias de Bocas del Toro, Darién y Colón. Que los ocho (8) sectores convocados en el Diálogo Compromiso Nacional por la Educación identificaron desafios que se plasman en el documento en tomo a la calidad, enfatizando la necesidad de tener un currículum actualizado y pertinente basado en estándares; y resaltando uta necesidad de alcanzar la institucionalización de prácticas pedagógicas innovadoras, pertinentes al contenido, con el fin de armonizar el modelo pedagógico con el currículo, para que sea aplicado de forma coherente, conforme a los indicadores de la calidad de los aprendizajes. Se acordó el objetivo de crear estándares de calidad alineados con el currículo para. medir y evaluar los resultados de los aprendizajes, según el grado y nivel escolar, además de tener un currículo por competencias basado en la diversidad y en los principios y valores éticos y morales. Que mediante la Ley 59 de 1 de noviembre de 2018, se crea el Consejo Permanente Multisectorial para la Implementación del Compromiso Nacional por la Educación, como un cuerpo consultivo y asesor adscrito al Ministerio de Educación. Que en su artículo 2 establece que:

"El COPEME tendrá la función de apoyar a las autoridades nacionales en el proceso de cumplimiento de las metas y objetivos del Compromiso Nacional por la Educación, con lo cual el Estado deberá promover y garantizar el acceso efectivo a una educación equitativa y de calidad como derecho humano fundamental". Que con base en lo anterior se creó el plan operativo MEDUCA-COPEME, en el cual se priorizaron 5 políticas públicas prioritarias de las 37 consensuadas entre todos los sectores. La meta 1 corresponde a un Sistema de evaluación público, integral, científico-técnico e independiente que pemllta medir el desempeño del sistema educativo y promueva la mejora continua de la calidad de todos los actores del sistema educativo, con 6 acciones y 66 tareas. Que en la acción 1 de la meta establece elaborar, actualizar, integrar, implementar y divulgar los derechos fundamentales de aprendizaje (DF A) desde educación inicial hasta la educación media como las competencias mínimas que deben saber los estudiantes. La acción describe 13 tareas que deberán ser implementadas. Se ha dado un avance en la actualización y la creación de los DF A hasta noveno grado. Que el Ministerio de Educación durante 2023 capacitó a 6,485 Docentes de los centros educativos particulares y oficiales en talleres sobre los Derechos Fundamentales de Aprendizaje (DFA) y de Educación para el Desarrollo Sostenible (EDS) pilares importantes en la Planificación didáctica para la educación inicial y básica general.

Que los ciudadanos de la República de Panamá, manifestaron en la Plataforma Agora del Pacto del Bicentenario su insatisfacción ante la disparidad en la calidad de los aprendizajes. Se recibieron de la ciudadanía 25,837 propuestas en Educación, que corresponden a un 14% de los 175,922 aportes de todo el país. Opinan que los contenidos programáticos son obsoletos y poco pertinentes. En uno de los acuerdos del Pacto del Bicentenario indicaron lo siguiente:

-Crear estándares de calidad alineados con el currículum, para medir y evaluar los resultados de los aprendizajes, según el grado y nivel escolar. - Establecer un currículum por competencias duras y blandas, basado en la diversidad intercultural y en los principios y valores. éticos y morales. -Articular una estrategia nacional que tome en cuenta, los retos y expectativas de innovación, para el capital humano de calidad mundial. en la formación integral de los estudiantes. Que los estándares se establecen como criterios unificados para las evaluaciones nacionales e internacionales, proporcionando un marco común para medir el rendimiento académico. Los resultados de estas evaluaciones penll iten monitorear el progreso de los estudiantes, evaluado no solo lo que saben, sino también la profundidad de su conocimiento y su capacidad para aplicar 10 aprendido. Estos datos son fundamentales para diseñar estrategias focalizadas que mejoren la calidad del aprendizaje, adaptándolas a las necesidades específicas de cada región e, incluso, de cada institución educativa. Que países como Finlandia, Canadá, Singapur, Colombia y Chile han establecido estándares básicos de aprendizaje, que han sido fundamentales en el desarrollo de sistemas educativos de alta calidad. Estos estándares proporcionan una base clara y consistente para la enseñanza, asegurando que todos los estudiantes adquieran competencias esenciales que les permitan alcanzar su máximo potencial académico. Que el reto de la equidad en las oportunidades de aprendizajes es unos de los grandes desafíos de la educación nacional. Ello implica que aquellos estudiantes más vulnerables, en zona de dificil acceso, con algún tipo de discapacidad o siendo parte de una minoría, tienen menos oportunidades de aprendizaje de calidad. Que, al establecerse los estándares de aprendizaje, se resguarda el derecho a aprender de todos los estudiantes de Panamá y se salvaguarda el principio constitucional que todos los panameños somos iguales ante la ley. Que hace evidente que es crítico que exista competencias mínimas de aprendizajes acorde a los grandes retos que demanda la cuarta revolución industrial y la competitividad global. Por todas las consideraciones antes expuestas, presento a la honorable Asamblea Nacional este Anteproyecto de Ley a fin de que se le dé el trámite correspondiente.