Proyecto de ley 163.

En virtud de la iniciativa legislativa conferida por la Constitución Política de la República de Panamá y debidamente facultado por la Resolución Gabinete, No. 104 de 6 de noviembre de 2024, presentamos a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley que modifica la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005, "QUE REFORMA LA LEY ORGANICA DE LA CAJA DE SEGURO SOCIAL Y OTRAS DISPOSICIONES". La Caja de Seguro Social constituye un pilar fundamental en la seguridad social de nuestra nación, garantizando el acceso a los servicios de salud y prestaciones económicas que deben brindar protección, previsibilidad y mejor calidad de vida a los asegurados. En la actualidad, el cumplimiento efectivo de esta misión enfrenta desafios estructurales críticos y urgentes que limitan la eficiencia y ponen en riesgo la futura prestación de estos. Es de público conocimiento las deficiencias que enfrenta la atención de salud, como moras quirúrgicas, largas esperas para conseguir citas y la falta de medicinas e insumos por la ausencia de una administración responsable y por normativas alejadas de los avances tecnológicos e informáticos. En ese sentido, actualmente la Caja de Seguro Social no está cumpliendo con asegurar a los pacientes una atención médica digna, con la disponibilidad de medicamentos necesarios para su atención. La problemática del Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja de Seguro Social no es tan visible, pero sí más compleja. Según proyecciones actuales, para el 2025, los pensionados no podrán cobrar la totalidad de sus pensiones si el sistema no cambia. Para el 2029, solo podrá pagarse menos de la mitad de las pensiones que se pagan hoy, es decir, habrá una significativa reducción de ingresos que irá empeorando año tras año hasta agotarse. Esto exige una reforma real, integral e impostergable de la Ley vigente para fortalecer la eficiencia y transparencia en la administración de recursos, garantizando la protección y los derechos de los cotizantes, sean trabajadores activos o pensionados. Reforma que además asegura que la Caja de Seguro Social no será privatizada, y seguirá en manos de los asegurados. La mayoría de la población panameña depende de servicios de salud y medicamentos del Sector Público y el mayor proveedor de estos servicios es la Caja de Seguro Social. El Riesgo de Enfermedad y Maternidad lleva 3 años generando fuertes pérdidas, consumiendo sus reservas que tenninarán agotándose en los próximos 5 años si no hacemos esta reforma.

Con el fin resolver esta crisis de una manera integral y sostenible en el tiempo, que incluya a todos los sectores de la sociedad, se instalaron en la Presidencia de la República dos amplias mesas de trabajo para recibir y discutir las propuestas que permitieron construir un Proyecto de Ley consensuado, producto de la colaboración de todos los involucrados.

Es por esta razón, que el Proyecto de Ley aquí presentado contempla una coordinación entre la Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud. Esta iniciativa permitirá mayor eficiencia y menos gasto, garantizando así la supervivencia del Riesgo de Enfermedad y Maternidad. Los trabajadores hacen un esfuerzo para poder tener un retiro digno, y es el Estado quién debe velar por ello, especialmente enfocándose en los más vulnerables de la sociedad. Con el desarrollo y avance de la ciencia hoy vivimos más años. Sin embargo, esta afortunada realidad demanda contar con mayores ingresos suficientes para sostener el sistema con la nueva perspectiva de vida. El actual no cumple con este objetivo, amenazando en el cortísimo plazo las futuras pensiones. Con esta reforma, lograremos garantizar las pensiones durante toda la vida de los pensionados. Es importante aclarar que el presente Proyecto de Ley no afecta a los cotizantes que les falte siete años o menos para jubilarse; ellos continúan con las mismas condiciones de la actual Ley sin ningún tipo de cambio. Se garantizará el nivel de pensiones del actual Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido. Esta reforma llevará a que los asegurados del Subsistema Mixto y los nuevos que entren, puedan gozar de pensiones similares a las que se reciben en el Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido. A los cotizantes que les falta más de 7 años para pensionarse, ingresarán en el nuevo régimen. Este descansa en la solidaridad y acumulación de ahorros para enfrentar sus compromisos. La solidaridad se logra a partir de un incremento propuesto en la cuota de los empleadores públicos y privados de 3 puntos porcentuales; sin aumentar el aporte de los trabajadores. Otro aumento de ingresos provendrá de una reglamentación que permita una administración más abierta y moderna de las reservas, manteniendo la protección de los ahorros y aumentando rendimientos e ingresos. Dado que la perspectiva de vida de la población aumentó 6 años, se debe actualizar la edad de retiro en 3 años para hombres y mujeres por igual, con el objetivo de garantizar una pensión digna para sus años de retiro.

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La reforma también nos permite tener un sistema más flexible que se adapte a las condiciones de las personas y por ello garantiza que la edad de pensión sea variable a opción del cotizante, entendiéndose que esta decisión individual puede aumentar o disminuir el monto a recibir. Todo esto es necesario, pero no suficiente para garantizar el futuro de la Institución. Por ello, el Estado hará el mayor esfuerzo de todos, a través del presupuesto general del Estado. Los recursos adicionales necesarios para garantizar pensiones dignas y sostenibles vendrán de las arcas públicas y serán alrededor de 1,185 millones de balboas, continuado a lo largo del tiempo. En este sentido, el Estado hará un esfuerzo extra para garantizar la sustentabílidad de la Caja del Seguro Social para las futuras generaciones, además de atender las necesidades de infraestructura de hospitales, centros de salud, medicamentos, insumos médicos, carreteras, viviendas, entre otros. Este Proyecto de Ley introduce un concepto innovador: pensión básica universal no contributiva para todos los panameños que no logren cotizar a la Caja de Seguro Social, asegurando pensiones mínimas superiores al Programa actualmente conocido como B/.120.00 a los 65, el cual será inicialmente aumentado a B/.l44.00 mensuales para las personas mayores de 65 años. Todas las pensiones serán actualizadas en forma permanente para cubrir el aumento del costo de la vida a lo largo del tiempo e igualmente, se hará para el aporte adicional requerido por parte del Estado para que se alcance equilibrio y sostenibilidad en el tiempo. En conclusión, Panamá necesita una reforma a la Ley de Caja de Seguro Social que garantice que todos podamos disfrutar de una vejez digna y segura, con servicios de salud accesibles y de forma oportuna. ~

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