Proyecto de ley 98.

La inversión pública en ciencia, tecnología e innovación es esencial para el desarrollo ,_ o,,-uo) -------- económico y social de cualquier país y, hasta la fecha, en Panamá esta inversi¿~' h~ sido del_ .. _,.-... .... ' - ó _ alrededor de 0.13% del PIB. Con la presente propuesta de ley buscamos ince.~t!yarJainversión pública en ciencia, tecnología e innovación en la República de Panamá y así mejorar las oportunidades, el bienestar, la salud, el crecimiento económico y la seguridad de los ciudadanos panameños.

El promedio de presupuesto destinado en el año 2015 a estos rubros en la región latinoamericana fue de 0.76% del PIB, siendo Brasil el país que más destinó (el 1 %) ese año. El "Informe de la UNESCO sobre ciencia" publicado en el 2021 pero que mide el año 2018, revela que Panamá es uno de los países que destina menor porcentaje de inversión en la región de América Latina, con únicamente un 0.15% del Producto Interno Bruto (PIB). Solamente Nicaragua, Trinidad y Tobago, Honduras y Guatemala invirtieron menos en ciencia que Panamá. Por otra parte, se observa en datos de 2017 del Banco Mundial que, mientras Panamá invierte el 0,15% de su PIB en investigación y desarrollo, otros países como Japón (3,2%) e Israel (4,8%) invierten mucho más que el promedio mundial (2,2%). Esto demuestra que históricamente la inversión de Panamá en este rubro ha sido inferior al 0,40%, lo cual es preocupante porque nos posiciona al mismo nivel de países pobres muy alejado de los porcentajes del PIB que destinaron otros países como Alemania (3.09%), Japón (3.26) o Estados Unidos de América (2.84) en el año 2015.

La inversión pública en ciencia, tecnología e innovación ha cobrado creciente importancia en las últimas décadas y se ha convertido en un factor determinante para crecer y competir en el mercado mundial. Algunas de las invenciones que se han creado gracias a la inversión pública en la ciencia, tecnología e innovación han sido, solo por mencionar algunas: el internet, la vacuna de hepatitis A y B, las vacunas contra el COVID 19, los teléfonos inteligentes, el GPS, las prótesis modernas, los generadores de energía eólica moderna, los códigos de barra, micro chips, la leche sin lactosa.

Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas (CEPAL): "La investigación científica es un elemento fundamental para el progreso social. En pleno siglo XXI, en un mundo en el cual las tecnologías y la innovación deciden el nivel de desarrollo de un Estado con respecto a los otros, se hace imperante contar con una planificación estatal dirigida a potenciar las ciencias".

Adicionalmente, de acuerdo a un informe del 2015 de la Unión Europea, en donde analizan el valor de la investigación, la ciencia y la innovación, se concluye que la inversión en estos sectores ha generado valor para Europa en lo siguiente:

1. Generación de nuevos conocimientos 2. Entrenamiento, educación y desarrollo profesional de las personas 3. Creación de nuevos instrumentos y metodologías científicas 4. Colaboración en proyectos investigativos y conexiones con ciudadanos 5. Mejoras en eficiencia de organizaciones 6. Desarrollo e implementación de nuevos servicios 7. Desarrollo e implementación de nuevas tecnologías y procesos que pueda contribuir al fisco 8. Incremento de la inversión privada 9. Desarrollo de nuevas políticas públicas 10. Mejoras al medio ambiente y la calidad de vida 11. Desarrollo del área académica

Dicho estudio concluye que existe evidencia abrumante de diversas fuentes que indican que la investigación es una de las mejores inversiones que se puede hacer con fondos públicos. El tomo de inversión puede ser entre 20% a 50% y también ayuda a impulsar la inversión privada. Esto es evidente cuando analizamos que, según el Programa de Innovación de 1 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de Estados Unidos, más de la mitad del crecimiento económico de ese país se le podría atribuir a la innovación tecnológica y científica. Más aún, a través de modelos de econometría, un estudio reciente de la Universidad de Maastricht sobre 17 países de la OCDE demuestra los efectos positivos de la inversión pública en ciencia, tecnología e innovación en indicadores económicos como el Producto Interno Bruto y Productividad Total de los Factores.

Adicionalmente, la investigación y la innovación son los principales conductores del crecimiento y la transformación de una economía, de la productividad y la competitividad, de la preservación ambiental y la utilización racional de los recursos naturales, del desarrollo social, la superación de la pobreza y la inequidad, y de la cultura. Son la base sobre la cual opera la economía del conocimiento.

En este sentido, está comprobado que destinar presupuesto a ciencia, tecnología e innovación traerá como consecuencia:

1. Mejora en la calidad educativa. El aumento de presupuesto destinado a inversión en ciencia, tecnología, investigación e innovación permitirá que las universidades estatales puedan robustecer sus departamentos de investigación para entregar a la sociedad aportes valiosos para el desarrollo humano. Una de las grandes fallas de nuestras universidades nacionales, cuando se les mide en ranking internacionales, es precisamente que es escasa la producción académica-investigativa de nuestros centros de estudios superiores. Sin una inversión correcta en investigación nuestro sistema educativo seguirá estando incompleto y a la retaguardia entre los centros de estudio universitario a nivel internacional.

2. Más empleo. Con mayor crecimiento económico a causa de los recursos del Estado destinado al sector de las ciencias también aumentarán los empleos a nivel nacional, lo que ayudará a reducir la informalidad y la movilidad social.

3. Desarrollo y ejecución de planes de ciencia. El Plan Estratégico Nacional de Ciencia, tecnología e Innovación (PENCYT) y la Política Nacional de Ciencia, Tecnologías e Innovación que apruebe el Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnología e Innovación (CICYT) será de obligatorio cumplimiento. Lo que nos permitirá finalmente ejecutar tales planes y salir del subdesarrollo.

Sin embargo, si bien algunos países de América Latina y el Caribe, incluyendo Panamá, han avanzado en materia de inversión en ciencia, tecnología e innovación en los últimos años, sus niveles continúan muy por debajo de los de los países avanzados.

Invertir en investigación y desarrollo es imprescindible para que Panamá se posicione como un país competitivo, ya que de lo contrario estaríamos destinados a seguir siendo un país que no produce conocimiento científico y quedamos rezagados competitivamente. La ciencia, la tecnología y la innovación son el presente, pero sobre todo el futuro. Los países que inviertan desde ya en estos sectores serán los líderes en el futuro.

Actualmente existen dos normas jurídicas en Panamá que tienen como objetivo destinar 1 % del PIB a la ciencia, tecnología e innovación: la Resolución de Gabinete N° 149 de 30 de diciembre de 2019 "que aprueba el plan estratégico de gobierno para los próximos cinco años de gestión" y la Resolución de Gabinete N° 1 de martes 07 de enero de 2020 "Que aprueba el plan estratégico nacional para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación (PENCYT) 2019-2024". Si bien es cierto estos esfuerzos son importantes consideramos que para equiparamos con el promedio mundial y ser el hub de la región debemos destinar al menos el1 % del PIB a investigación y desarrollo. Adicionalmente, consideramos que debido a la importancia de dicha inversión la misma debe estar plasmada en una Ley de la República para así asegurar que sea una política pública de Estado a largo plazo y que no esté sujeta a los cambios políticos.

Debemos apostarle a la innovación científica y darle ese lugar que se merece en el presupuesto nacional. La presente propuesta busca que Panamá sea el país con más ciencia, tecnología e innovación de todo América Latina, y así atraer empleo e inversión y desarrollar nuestro sector educativo y social. Esta propuesta busca contribuir a la creación de un ecosistema en Panamá que habilite e incentive los emprendimientos locales, la investigación, las publicaciones académicas, el estudio de la ciencia y el desarrollo de nuevas tecnologías.

Es por ello que la presente propuesta busca que el 1 % del Producto Interno Bruto del año anterior sea destinado a ciencia, tecnología e innovación. Si logramos invertir proporcionalmente la misma cantidad de recursos que los países de la Unión Europea, podríamos posicionar a Panamá como un hub de innovación a nivel regional como lo es Estonia para Europa, Israel para el Medio Oriente, Europa y Asia o Singapur para Asia.

Estimamos que 1 % del Producto Interno Bruto de Panamá representaría aproximadamente $667,025,500 dólares) ya que el Producto Interno Bruto de los últimos 5 años ha sido lo siguiente: en el 2016 el PIB fue de $55,000,000,000.00 dólares, en el 2017 fue $61,000,000,000.00, en el2018 fue $65,000,000,000.00, en el2019 fue $66,000,000,000.00 y en el 2020 (año de la pandemia) fue de $52,000,000,000.00.

Dichos dineros podrían salir de gastos innecesarios, injustificados o con falta de fiscalización como lo son: •

La partida discrecional del Presidente de la República, la cual en el quinquenio pasado (2014-2019) fue por más de $57,000,000.00 millones de dólares.

• La partida discrecional del Presidente de la República, la cual en el quinquenio pasado (2019-2024) fue por más de $31,200,000.00 millones de dólares.

• Reducción en las consultorías, ya que solamente en el año 2019 el presupuesto del Estado destinó $117,000,000.00 millones a ese rubro.

• Reducción en la planilla estatal, ya que por ejemplo en el año 2012 habían 180,000 funcionarios que representaba un gasto estatal de $163,000,000.00 millones. Sin embargo, para el mes de diciembre de 2021 habían 260,000 funcionarios que representan un sueldo bruto de $411,000,000.00. En casi 10 años se más que duplicó los gastos en planilla.

• Reducción en gastos de movilización y los viáticos.

• Reducción de alquiler de vehículos de lujo.

Dicha inversión podría adjudicarse a lo ya plasmado en la Política Nacional de Ciencia, Tecnologías e Innovación que tiene una interesante proyección hasta el 2040. Dicho documento fue elaborado por una importante comisión de representantes de la comunidad científica de Panamá. Es decir, ya sabemos en qué temas o rubros tenemos que investigar, pero se requieren de los fondos. Es importante también reconocer el movimiento "Ciencia en Panamá" se ha manifestado en recomendar que se deben alcanzar (incluso superar) los niveles promedio en la región en investigación y desarrollo. Eso significa que Panamá requiere invertir un mínimo de 1 % del producto interno bruto (PIB) del año anterior en ciencia, tecnología e innovación mediante aportes directos de la mayoría de las instituciones públicas al final del periodo 2024-2029.

El futuro del mundo está en la ciencia, tecnología e innovación. Panamá no se puede quedar atrás. Los ciudadanos se lo merecen y lo exigen.